“河南兰考尝试精准脱贫新办法”

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精准扶贫、精准脱贫是中央对扶贫事业的要求。 河南省兰考县在扶贫事业中尝试了“班长战略”，把更多的决定权下沉到了更了解情况的基层。 村里可以自主决定采用扶贫项目和资金，县里担任监督，为了应对村里决策能力不足的问题，派出了1~3人组成的驻村扶贫事业队作为“参谋”。

年脱贫，七年小康”是河南省兰考县去年在第二届党的群众路线教育实践活动中作出的承诺。 现在时间过了1/3，兰考扶贫工作怎么破题了？ 进展如何？

兰考县委书记王新军表示，兰考扶贫工作借助“班长战略”，将越来越多的决定权交给了更了解情况的基层。 “在兰考县的扶贫工作，村一级组织为‘班长’，驻村扶贫工作队为‘参谋’。 在新战场上，重视“向听到炮声的人呼叫炮火”。 在兰考扶贫中，我们要呼吁切身感到贫困的人扶贫。 这样的扶贫更加准确和有活力。 ”

县计划养猪场，村民商量后决定建立玻璃加工厂

过去的债务人——爪营乡栗西村的穷人齐美枝，现在成为了股东。

10年前，齐美枝的丈夫不幸病逝，三个孩子和屁股上还留有债务。 长女基本上可以自食其力，次女和老小还在上学，“花钱的地方还有很多”。 齐美枝感叹道。

为了方便 日，齐美枝决定拿出分配的4000元扶贫资金，出资给栗西塑钢断桥中空玻璃加工厂。 她成了股东之一。

“不仅是股东，也是创始人”玻璃加工厂的厂长翟保厂说:“如果不是村里贫困者的强烈要求，这25户贫困者没有每户4000元的入股资金，这个工厂就无法开办。”

“原来县里让村子里的贫困家庭养猪，等猪胖了，可以卖给肉联工厂，说生的猪仔还可以养。 ”。 齐美枝说:“但是，我们很多贫困家庭讨厌，一是没有养猪经验，二是讨厌脏，三是害怕猪生病。 ”。

村支书问齐美枝，村民们到底想干什么？ “我们可以在家前面的工厂打工吗？ 例如，村口的豫东轻体门工厂，收入稳定，平时也可以去自己的农田看看，也可以照顾家里的老人和孩子。 ”。

豫东轻体门工厂的厂长是翟保工厂。 他说:“以前我想在门厂附近开一家玻璃窗厂，所以可以包装生产、销售、运输，节约价格，为当地人提供越来越多的就业岗位。 但是，我担心没有资金。 ”。

两者一拍即合，村里就开始写报告了。 “我们在这个工厂也有设计。 一是对村里最贫困的25户贫困者，以入股的形式加入。 对于有劳动力的贫困者，工厂必须优先选择的没有劳动力的贫困者，每年也需要固定分红。” 栗西村支书翟进禄说:“我没想到，向地方申请报告3天后，10万元贫困家庭的扶贫资金平均被打入25户存折，达到每户4000元。” 之后，所有的房子都和翟保工厂签订了这个协议。

今年7月，玻璃加工厂在翟保工厂自身出资15万元、个人贷款25万元、25户贫困家庭出资10万元的情况下开始运营。 “每天都有新订单，包装生产运输，利润确实在增加。 ”。 翟保工厂笑着说。 齐美枝也说:“加班越多，赚的就越多，为什么不好好干呢？ 比以前轻松多了。”

资金审批权沉乡，先支付，后清算

申请报告提交三天后，向贫困家庭发放了扶贫资金。 翟进禄说:“这在以往的扶贫事业中，不太可能想象。”

爪营乡党委书记郭戈继续说。 “其实，栗西村申请之前，这10万元的‘向家里增收扶贫资金’是在乡财政所的账户里。 如果扶贫项目的村子确定了，如果乡里判断通过，这笔钱将很快被借出。 但是，如果是稍微低质量的扶贫项目，村子是绝对不能通过的。 因为会带来严重的后遗症。 ”。

为什么项目还没定下来之前，10万元的扶贫资金就汇到乡下去了？ 国家证监会给职称培训干部、兰考县副县长杨志海解了谜:“兰考县大胆改革现有扶贫资金分配和录用办法。”

年，河南省专项扶贫项目的资金审批权全部下放给县，兰考县将审批权下放给乡，并让村当家作主，自主决定扶贫项目，“先支付，后支付，村决策，乡统筹，县监督”

根据 新机制，今年3月初，兰考县已拨1150万元“扶贫资金增收”，在贫困村村平均10万元额度的全部下拨至乡镇，乡镇根据各村贫困人口数、扶贫项目等情况分配 并且，今年为40个贫困村安排了4600万元的“全村建设资金”，县用于支持养鸭产业化快速发展的2000万元专项资金，也全部划拨到各乡镇，由乡镇按计划筹集采用。

“县向前推进指挥权，交给一线，让队伍找到战术机会，及时向相关人员发送信息，最终实现精准扶贫。 ”。 杨志海说:“据此，村子从原来的‘被动承担’转变为‘自主运营’，贫困者也从‘与自己无关’到‘以我为中心’，积极性、积极性、创造性自然被动员。”

村民不决定怎么办？ 县里分配“参谋”

那么，兰考县的扶贫事业，县在管理什么？

杨志海表示，新的扶贫资金分配机制运行后，县扶贫办公室摆脱了资金、干项目、“业主”以前流传的就业方式，将首要能源用于资金项目的监管:项目立项和实施民主 要看扶贫资金是否用于正确识别的贫困村、贫困家庭，扶贫项目是否有明显的效益。

虽然让贫困者说了，但也有人担心他们是否有这个决定能力。 “为了给村里的扶贫项目出谋划策、设计、核查，县从各部门派出了1~3人组成了驻扎在村里的扶贫事业队，给村里的支书配了“参谋”。 ”杨志海说。

作为县民防局驻栗西村的扶贫事业队的领队和队员，翟继成和郭俊玲是翟进禄的“参谋”。 “如果没有这两个‘参谋’，玻璃加工厂很可能早死。”翟进禄举例说:“入股分红是他俩的提议，厂长的25万个人贷款，也由他俩联系协调。”

作为“军长”，县里下着更大的象棋。 杨志海表示，兰考县通过金融扶贫，整合政府扶贫、公司扶贫、社会扶贫，将扶贫事业与区域投资、区域快速发展融为一体。 “县里与农业银行合作提取1000万日元，作为特别风险补偿金存入银行，银行按照1∶10的比例向驻地兰考的公司支付1亿日元的融资资金。 兰考工厂建设，快速发展潜力大，只要是诚实守信，积极参与扶贫的公司，都可以申请这笔贷款。 ”。

一个多月前，兰考县五农好食品有限企业获得了首批80万元的贷款。 李俊立社长说:“这笔贷款不仅有力地支持了企业未来的发展，也为企业扶贫兰考创造了越来越多的机会。” 在贫困村毛古村，该企业开始建设兰考有机绿色农副产品深加工基地，年底第一条生产线投产运营，预计提供就业岗位200个，让3000户农民在农业生产中分享利润。

“当地经济整体启动，贫困人口自然可以在家门口继续就业，享受到越来越多的公共服务，脱贫致富也不难。 ”。 王新军对未来充满信心。 (记者朱佩典范)