“重庆：扶贫开发要做到“大扶贫”与“精准扶贫”相结合”

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重庆市市场大城市、大农村、大山区、大仓库地区、大少数民族地区和大片贫困地区融为一体，基础条件和资源比较薄弱，决定了重庆的扶贫工作。 并且，要取得良好的扶贫效果，要打赢扶贫攻坚战，扶贫事业必须把“大扶贫”和“精准扶贫”结合起来。

推进“大扶贫”是扶贫开发的重点

“大扶贫”是指范围上的和内涵和外延上的全村扶贫，是大扶贫、小扶贫、微扶贫的综合扶贫和深度扶贫。 也包括对渝东南生态保护快速发展区和渝东北生态涵养快速发展区两个大连片贫困地区的整体扶贫。 包括18个积分县的小领域连片开发和对其他区县个别贫困乡镇、村、个人贫困对象的“插花扶贫”，包括对积分的农村扶贫，也包括对温饱问题的狭隘意义上的扶贫。 不吃不穿，包括义务教育、医疗

一是大力培育产业扶贫，即支柱产业，增强贫困地区的“造血功能”。 第一，全力快速发展特色效益农业，积极快速发展生态、绿色、效益农业，促进贫困群众持续增收，龙头公司与贫困农户建立利益联结机制，支持快速配套加工产业发展，实现贫困区县快速发展和生产强度与产业集中度高的特色

第 个是大力发展旅游扶贫，即特色旅游产业。 整合旅游、扶贫、民族快速发展等资金支持乡村旅游扶贫。 以贫困地区乡村旅游、生态旅游、休闲旅游的快速发展为支撑，开发景区，形成快速发展一方的格局，建设美丽的田园和美丽的乡村，以贫困地区的县旅游业成为当地经济的支柱产业为目标。

第 个是科学技术和新闻化扶贫。 积极培育新的科技产业，完善科研院所和贫困区县对接机制，市内外科研院所、高等学校在贫困区县设立分院和试点所，支持贫困区县技术宣传和品种改良，培养科技特派员队伍，推进农村新闻化建设。

二是支持教育文化扶贫和就业扶贫，开发贫困地区的人力资源，促进就业。 反复治疗贫困、扶贫与扶智结合，推进教育资源向贫困区县倾斜，防止贫困传播，加大教育助力度，城市优质教育资源助力贫困地区农村脆弱学校，整合扶贫、农业、移民等职业培训资源，宣传职业教育培训，建设贫困区县高质量特色职业学校

是基础设施和环境医疗条件扶贫，着力改善基础设施。 交通、水利、电力、教育、卫生、社会保障等专项资金在贫困区县的投入增长率高于全市平均增长率，调整市级交通、水利、电力等专项资金结构，确保贫困区县有较大比例。 尽快改善交通条件，加快水利设施建设和医疗事业快速发展，升级改造农村电网，加强农村环境建设，全力实施高山生态扶贫转移。

推进“正确的扶贫”是扶贫开发的关键

“精准扶贫”是指扶贫有针对性，要精准识别、精准援助、精准管理，具体包括任务精准(包括区域精准)、受援对象精准、措施方法精准、考核精准、配套政策精准、机制体制和

第 个是关注诉求清单，加强村到户的正确政策措施，实现“真正的扶贫”和开发式扶贫。 扶贫项目从村、职工到家，对已建成的贫困农户进行了金融、基础设施、产业、教育培训、危险住房改造、生态移民等“六口移居村”，确保了80%以上的财政扶贫资金直接用于贫困群众。 贫困家庭参与产业快速发展的利益联结机制，完善贫困家庭养老、医保参保补助政策，实现贫困家庭意外伤害保险、大病救助，防止贫困人口因病返贫。 注视诉求清单，处理瓶颈问题。 在加快推进畅通工程、安全饮水、危房改造、村卫生室、村文化室等基础设施建设的基础上，重视穷人的诉求，将政府“端菜”变为大众“菜”，诉求改善基础设施、社会事业快速发展、富民产业三大任务

二是建立扶贫开发监测和判断机制，千方百计实现“扶贫”、救济式扶贫、兜底式扶贫。 开展精准扶贫专题调查，进一步明确全市贫困家庭贫困原因，在批准第一手资料和贫困底数的基础上，制定完整的农村扶贫对象精准识别方法，对贫困村、贫困家庭建立卡片，逐村逐户制定援助措施。 加强扶贫新闻互联网系统建设，建立人到户评价机制，对贫困村、贫困户实行动态监管，引导稳定脱贫村和脱贫户及时退出。 建立扶贫开发效果判断体系，建立贫困区县考核、约束、退出等机制，激发贫困地区和贫困群众脱贫内生动力。 根据五个功能区域划分设定差别指标，对渝东南生态保护快速发展区和渝东北生态涵养快速发展区，以提高贫困人口生活水平和减少贫困人口为重要指标，吸引贫困区县党政领导班子和领导干部重点进行扶贫开发。

是建立与精准扶贫相适应的合作和对口扶贫方法，千方百计实现开放扶贫。 深化集体扶贫、区县配对、定点扶贫、东西方合作等对口援助机制，探索“项目+资金+政策+人才+服务”的综合模式，动员越来越多的力量进行扶贫开发。 完全合作帮助工作机制。 加强中央国家机关定点合作机制，深化渝鲁物扶贫合作，继续实施“圈翼”对口合作政策研究推出对比性合作措施，扩大对巫溪、城口、彭水、酉阳等特殊困难区县的定向合作力度。 发挥市级扶贫集团牵头部门的统筹协调作用，充实协作力度。

四是建立适应精准扶贫的扶贫开发体制和配套政策，千方百计实现组合式扶贫。 落实扶贫开发工作责任，稳定增加扶贫投资，完善财政资金竞争分配和监管体制。 继续培训、诱惑、增收，提高自发能力，培养“科技理解者”。 严查考核，完善考核机制，把精准扶贫工作作为各级领导班子考核的重要文案，加大对农业技术人员的考核奖惩力度。 加快专项规划与扶贫开发融合，反复排除工期和问题导向，加强对特殊困难地区和特殊困难群众优惠政策的研究制定，对扶贫资源进行科学设计和精准配置，医疗、保险、入学、就业、防灾、住房、金融、产业支持、生态转移等一系列配套形式的配套 (黄昌兵)