“党建作引领 脱贫结硕果”

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湖南邵阳市位于湖南省西南部，属大湘西地区，是全省第二、人口居全省第一的农业大市，也是湖南省贫困指数最高的市。 党的十八大以来，邵阳市按照习大大总书记《党建促进扶贫》(《做焦裕禄式的县委书记》第21页)的指示，全面推进党的建设，党的领导全面覆盖，增强贫困地区党组织的集中力量、领导力、战斗力，党中央扶贫攻坚 毛泽东同志曾经指出:“灿烂的思想政治之花，必将结出丰硕的经济果实。”(参见1958年2月18日《经济日报》)。 邵阳贫困地区党建工作的深入推进，结出了脱贫致富和丰硕的果实。 截至2019年底，8个贫困县顺利摘下帽子，1074个贫困村全部出炉，建设卡贫困人口从年的124万降至3.5万人。 农村贫困短板问题的处理，促进全市农民增收，农民纯收入由年的7786元增加到2019年底的13055元，年均增长10.89%，高于全省平均水平，拉动全市经济增长，2019年全市19个主要经济项目快速发展速度为全省平均15个。 邵阳这个“弱鸟”已经展开翅膀开始飞翔了。

提高政治站位，立足战术整体封闭

从其本义来说，扶贫工作人员属于社会建设和经济建设的范畴，但贫困问题是实现我国民族伟大复兴目标的突出短板，这个问题的处理不仅关系到党和国家事业迅速发展的全局，也关系到人心的向背和党的执政地位的加强，更是我们的国际 因此，扶贫工作人员又是政治属性很强的工作人员，是我们党当前重大而紧迫的政治任务。 为了完成这一伟大的历史使命，我们毫不动摇地把加强党的政治建设作为扶贫工作的突破口和星盘。 从市委到村党组织，逐步开展习大新时期中国特色社会主义思想学习，认识认真学，结合实践学，着眼运用学，加强扶贫开发工作的理论武装，成为中央《关于加强党的政治建设的意见》《新形势下党的政治生活的若干准则》之一 通过学习，全市特别是贫困地区各级党组织、广大党员提高政治立场，树立“四个意识”，坚定“四个信心”，坚定不移地做到“两个维护”，发挥党的政治特点，立足党和国家战术的全局和时代前沿，

是多次走有中国特色社会主义脱贫致富之路。 习总书记说:“消除贫困是古今中外治国理政的大事。” (《扶贫论述摘录》第13页)我国作为世界第一人口大国，有一段时间贫困人口是世界第一的国家。 党的十八大以来，习主席高瞻远瞩，从中国社会主义初级阶段实际出发，就农村脱贫致富问题发表了一系列重要论述，提出了许多新的思想、新的观点、新的论断，形成了中国特色社会主义的脱贫理论，形成了中国特色社会主义的贫困 邵阳在扶贫攻坚中，坚持以习大大中国特色社会主义脱贫理论为根本依据，坚定不移地走中国特色社会主义脱贫道路。 我们多次毫不动摇中国特色社会主义一系列根本制度、基本制度、重要制度，遵循中国特色社会主义制度的内在规律性，集中精力处理好扶贫工作中公平与效率、先富后富、市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控作用、力量， 观察了与民生疾苦无关的小事等的关系，充分展示了中国特色社会主义制度在脱贫过程中的巨大特征。

二是多次所有行动都听从党中央的指挥。 我国的扶贫工作突破了难关，规模之大、任务之艰巨在世界上实属罕见。 如果没有权威的东西，诚如恩格斯所说的“解决和支配一切问题的意志”(《马克思恩格斯选集》第二卷553页)的指导核心是战略、规划、部署、指挥，那么古人所说的“六合同风、九州共贯”的脱贫 党的十八大以来，习大大总书记总是为贫困群众担忧，总是想着扶贫工作，英俊，出征，专心为民，宿夜在公，亲力亲为，前指挥。 以他为核心的党中央做出了一系列扶贫攻关的重大决策，体现了党中央的集体智慧，同时学习了大总书记本人经验的结晶，顺应了扶贫的客观规律，符合人民的期望。 邵阳各级党政领导干部和广大党员干部仿效以习大大总书记为核心的党中央，坚决响应党中央的号召，坚决落实党中央的要求，坚决贯彻党中央的决定，贯彻党中央的步伐，贯彻党中央委员会为落实党中央精神所做的实施意见，落实邵阳

三是多次以人民为中心。 我们党作为马克思主义执政党，政治的核心问题是密切党和人民群众的关系。 总书记反复强调“以人民为中心”的思想，一切为了人民，都要依靠人民，本着“一个也不可缺少”的要求，让广大群众过上美好的生活，使党和人民形成鱼水相依、血肉相连的关系，民族伟大复兴的目标，就是: 邵阳各级党组织和广大党员干部在推进扶贫工作中，始终牢记习大大总书记“以人民为中心”的嘱咐，为群众着想、为群众担忧、为群众解决困难、建立和迅速发展党和群众血肉关系，推进扶贫工作“政治

四是将扶贫攻坚牢固地融入党和国家战术的整体。 扶贫攻坚绝不是孤立的事业，而是党和国家战术整体中的有机部分。 我们党做好“四个全面”战术全局、“五位一体”的总体部署，指向党和国家的战术部署。 “不求全局者不能求一城之主”，我们在开展扶贫开发工作时，要经常吸引党员干部认识全局，把握全局，深入把握扶贫事业和国家战术全局中各局部之间的关联、协调和匹配，从而实现全局 再三法治扶贫的，扶贫开发的各项事业都依法进行，辅以扶贫事业中的法治建设依法治国。 多次文化扶贫，使贫困群众越来越多的中华民族历来传递文化、红色文化，特别是社会主义先进文化，将精神文明变为物质文明、富头推动财富口袋，开发贫困地区的文化资源，加强贫困地区文明的建立，促进社会主义文化的繁荣昌盛。 在重复生态扶贫、国家推进美丽中国建设的大战术下搞好贫困地区美丽乡村建设，通过贫困地区美丽乡村建设给美丽中国建设增添了一块砖。 洞口的宝瑶村由穷山恶水变成青山绿永，获得“全省最美少数民族特色村寨”称号的事例，以及其他宝瑶等许多村庄的情况都说明了这一点。 这就把扶贫工作人员和其他工作人员一样，牢牢地融入了党和国家的战术全局。

我们在扶贫工作中，大致遵循党的政治，达成“四个重复”，以保证扶贫工作方向不偏不倚、目标中心不变、力量不分散、步伐不乱，从而赢得扶贫攻防战的胜利，“定星

二、加强思想诱惑，激励扶贫对象内生动力

习大同志在30多年前，主政贫困的闽东地区时，将当时贫困的闽东与“弱鸟”进行比较，提出了“弱鸟可以先飞，先脱贫”的辩证法(《脱贫》第2页)。 “弱鸟”先飞的第一要义是需要“飞”精神——“飞”的内生动力。 习总书记这个思想，对我们邵阳这个贫困地区有倾听和鼓舞人的作用。 近年来，邵阳把处理贫困地区、贫困群众“飞”的意识、“飞”的自觉作为基础性工作，大力加强党的思想建设、思想教育事业，把习主席的“思想政治事业做好在每个农民的心中”(《脱贫》第165页)

一是改变安贫乐道，变穷则变。 贫困地区的一些同志安于贫困，认为贫困是“上帝”安排的，认为“生命总是有的，生命总是没有强加的”，贫困的乐趣，满足于每天的饮食，在晚上与贫困共度一生。 习总书记对比了这一思想，指出“贫困不是不能改变的宿命。 人穷志不可短，扶贫先助志。 ”。 (《扶贫论述摘录》，第135页)遵循习大大总书记的思想，我们进行了大力鼓励的教育，振奋了贫困地区干部群众的精神，让他们建立了贫困的思辨思想，坚定了在自己的白纸上写最新最美的文案，画最新最美的画的决心。

二是将“提高双眼”变为自力更生。 有些人想要与贫困诀别，却把路子放在“等待”上，他们“在墙根晒太阳，等待他人小康”。 与这一思想相比，各级党组织需要向大家明确，给予贫困人口一定的支持，但从贫困中致富的真正主体是他们自己。 习总书记说:“快速发展产业不积极，低保户积极，党和政府的政策变成了懒惰的政策，也有人完全改变了口味。 俗话说，救穷不懒，穷可怕，但穷吃穷更可怕。 ”。 (《习大大重要演讲文案选编》，第287页)根据唯物辩证法内因和外因辩证关系的原理，根据习大大总书记的思想，我们改变了简单给钱喂牛羊的方法，发扬贫困者自力更生、艰苦奋斗的精神，充分利用他们外部的合作资源， 提高认知后，贫困地区、贫困群众纷纷走上产业脱贫之路，其中1.9万户走上了产业脱贫致富的“高速公路”

第三，害怕困难，以不雅行为砥砺前行。 摆脱贫困的道路并不顺利，不是马平川，而是崎岖不平，荆棘丛生。 在困难、反抗、风险、挑战面前，披荆斩棘，不前进的好汉也有一见困难就害怕，一面矛盾就绕道，一面反抗就后退的懦夫。 不帮助这样的人，害怕困难，害怕安逸，摆脱贫困致富不过是枕边的高粱。 习总书记说:“贫困之冰不是一天的寒冷，而是破冰之功，不是一春的温暖。” (习大大《扶贫论述摘编》第111页在扶贫啃硬骨头、攻硬堡垒的关键时刻，困难、风险也越来越多、更大。 对此，邵阳各级党委让广大干部群众看到困难，正视困难，愚公有移山之勇，黄土换金之勇，“换日月之勇”，“破不了”

第四，要半途而废地奋斗。 扶贫攻坚是一个从量变到质变的过程，最后的大胜需要多个阶段性的胜利。 习总书记说:“行百里者半九十。” 扶贫攻防战现在虽说已经接近尾声，但也不能说完成了很大的工作。 明末李自成率领的农民起义军夺取北京城后，领导小组忘记了这一点，失去了警惕，解除了精神武装，取得了成功。 虽然我们现在取得了不少成绩，但“从船到里面流浪更快，从人到山路更陡”(《习大大“不忘初心，记使命”重要论述选集第382页)、“抓住一会儿，放松一会儿，然后， (《习大大扶贫论述摘编》第36页)所以，我们要让贫困地区的干部群众记住毛泽东不是李自成，记住《永久奋斗》(《毛泽东文选》第二卷，第191页)的思想，克服瘫痪松的情绪，半途而废。

三、建设“三支”队伍，建设征善战扶贫的职工铁军

扶贫攻坚需要人来进行，“扶贫”和“进攻”的人思想政治素质、能力、水平不同，结果差异很大。 在扶贫职工中，我们特别重视党员队伍、干部队伍、扶贫职工队伍三个队伍的建设，使他们成为一支可以善战的扶贫职工铁军。

是建设党员队伍，发挥党员先锋模范作用。 贫困地区的共产党员，从经济条件来看，从是否担任既富裕又不富裕的某公职来看，担任公职党员和非公职党员在年龄上有青壮年党员和老年党员之分。 建设了这个队伍，邵阳农村基层党组织加强了党员的教育管理监督。 各地采取适度集中、小型分散、自学等多种玩法，学习党员学习习大大书记关于扶贫工作的论述，特别是湖南扶贫工作的批示和首次提出的“点对点扶贫”思想，学习党章、党的知识等。 也有以乡镇为单位创办讲习所和夜校，吸收有条件的党员参加学习的地方。 对年纪大了行动不便的党员，要去家里教书。 健全党员民主生活会制度，组织他们开展“党日”活动。 实行党员与贫困群众配对，全市20万党员、干部与群众组成配对。 加强对党员致富情况的考察，纳入党员积分管理，表彰和鼓励在富集与致富方面做得好。 这些都有力地促进了农村党员党员的党员身份意识和责任意识的增强，更多的同志可以记住大总书记的“第一身份是共产党员，第一责任是为党而动，第一目标是为人民谋利益”(《之江新语》第136页)的教诲。 在加强政治家思想教育的同时，加强了对他们致富能力的培训，尽量使政治家的培训成为财富名人、财富领袖。 适应扶贫攻坚的需要，加强和改善积极分子培养，将年轻、政治可靠、思想解放、有致富能力的积极分子吸收到党内，充实党的新鲜血液，逐步优化党员队伍的专业技术结构。 党员队伍素质、能力的提高，使他们在政策推进、文明建立、产业兴起、科技运用等方面发挥了先锋模范作用，成为贫困地区脱贫致富的重要铁军。

二是建设干部队伍，发挥干部骨干的领导作用。 习总书记说:“不致富，不珍惜干部。” (《习大大扶贫论述摘录》第43页)农村基层干部是农村各项事业特别是扶贫攻坚中党的中坚力量。 对这个队伍我们从选拔任用、教育培训、监督执行各个环节加强了管理。 在选拔任用中，以德才兼备、德才兼备为首要基本按照好干部五大标准，从家乡大专生、复员军人、有钱名人、外创业回流人员中选拔任用干部，按照干部选拔任用程序和纪律的规定，在个别地方产生的“一人建设烟、村干部肩膀， 加强对干部的教育培训，重视实践体验和现场教育，妥善组织外出学习取经，激励他们扶贫攻坚自觉和增强能力的干部担当，在帮助群众脱贫致富中，勇于潮流、突破困难、勇于冒险，热爱工作 根据情况提拔重用，全市共选拔177名勇敢担任、工作实绩突出的村级年轻干部担任乡镇班子。 加强监督执业，保证贫困村干部踩红线、越过底线、不碰高压线，决不是“政治麻木、工作混乱的昏厥官”、“饱食终日、无心的懒惰官”、“负责任、不思进取的昏厥官” 贫困地区干部队伍建设的加强，有力地保证了他们要成为“以本来的面貌做人、以角色办事”的人民的好公仆，成为扶贫攻坚战中起核心领导作用的铁军。

三是建设扶贫职工队伍，发挥扶贫职工支柱中流的作用。 根据习大大总书记“锐意进取”的要求，邵阳市委从各级党政机关、企事业单位共评选出2800多名高素质、有本事、熟悉农村职工、热爱的同志为村党支部第一书记和驻村扶贫工作人员。 这个队伍排在“天线”、“地线”之后，诚如大总书记所说，“肩膀上有沉重的负担，后面群众的眼睛模糊”。 (《扶贫论述摘录》第36页)他们为了不辜负党和人民赋予的扶贫重大任务，大力推进党的富民政策，有的人爬上坡路，离家出走，把党的好政策送到群众心中。 多次与群众密切联系，心中沉淀着对群众的真实，脚上沾满乡愁浓重的泥土，走出东家，经过西家，了解群众所想，忧乐，愿，为他们解忧解难，雪中 以工作为位，与村支“两委”一起，精准明确扶贫对象，精准谋划脱贫思路，精准挤出脱贫措施，不辞辛苦地跑，得到项目、资金、政策、科技实力等多方支持，请求社会各方帮助， 为了保护和动员他们的积极性，邵阳各级党委多次对该队伍严格管理与厚爱相结合，市委发表了《关于进一步加强驻村合作精细管理评价方法和作风建设的若干措施》，提出了驻村合作职工队伍“十需六”，“邵阳 这些措施使这支队伍心无旁骛，专心于扶贫攻坚事业，在扶贫中发挥柱头作用，成为对贫困更有杀伤力的铁军。 他们的辛勤付出也得到了回报，自年开展驻村扶贫以来，全市共有156名扶贫工作者受到表彰，132人被提拔重用。

四、夯实基础，构筑强大的战斗堡垒

我们党非常重视农村基层党组织的作用。 习总书记说:“农村发展迅速，农民要致富，重要的是支部。” (《习大大扶贫论述摘录》第31页)在扶贫开发工作中，按照我们党重视基础的鲜明指导，邵阳狠抓党的基层组织建设。 根据年省委组织部在全省开展党支部“五化”建设的部署和邵阳市委的实施意见，我们狠抓贫困村党支部标准化建设，少一点党支部费用，多做多不花钱工作，村里经济依然困难，但党的建设仍然

一是适当调整组织结构，建立党支部活动阵地。 邵阳农村基层支部一直在每个自然村设立。 十八大以来，我们提出“扶贫战线延伸到哪里，党的组织覆盖到哪里”的要求，加大在农民合作社、农业社会化服务组织、农民居住集中点等建立党组织的力度，产业相近、地区互补、资源互补的村落。 这些党组织大多由村党组织管理，少数由乡(镇)党委直接管理。 组织设置的这一调整，促进了党的事业和扶贫开发的深入整合。 在适当调整农村组织结构的同时，我们加强贫困村党的活动阵地建设，落实“一阵多功能”，在节俭、便利、受用的基础上，让贫困村开展党的活动也有标准化的地方。 在党组织活动室中打开了党员与贫困群众成对合作的布告栏，激励党员增强了成对群众合作的热情和力量。

二是建设贫困村党组织班子。 村党支部委员会的人数根据村的规模和党员数量来明确。 班子成员按干部选拔任用程序安排，但强调观察不同年龄、性别、文化基础、专业特长的合理组合。 “群雁与孤独的雁领”。 在支部班子中，支部书记作为班长，是村子党建工作的首要负责人，也是脱贫致富的“领袖雁”。 我们将全力合作。 上次全市村级班子换届后，新当选的村支部书记中，大专以上学历的1576人占42.4%，掌握致富技术的2129人占67.2%。 引进了117名在外国工作的商人村党组织书记。 按照“六人一方”(定好方案、一个联点领导、派一个工作人员、指派一个第一书记、选一个合作项目、建设一个强班)的要求，对查处的软弱基层党组织进行一切整顿 按照“思想好、作风正、能力强”的要求选举干部为贫困村第一书记是外援的重要措施。 各级党委的观察诱惑了他们，既然成了村党组织的第一书记，就不再是“外人”、“外力”，而是贫困村自身体制中的一分子，一定要实现自身角色的转变，团结村两个委员会的集团，承担“领导干部”的职责 村级党组织领导班子加强后，他们勇敢地以自我革命的勇气、刮痕的决心，以“弹钢琴”的工作作风，狠抓自己的各项建设，保证自己的硬朗、坚强，成为农村基层名副其实的战斗堡垒。

第三，要养活政治生态。 在有点贫困的村子里，暂时党内外的政治生态有点问题。 习总书记强调“涵养风气，涵养清风正的政治生态”，这也完全适用于贫困地区党的建设。 因此，邵阳各级党组织非常重视党内良好的政治生态建设。 第一个措施是:加强党章和新形势下党内政治生活若干规范等党内法规的学习，增强党员干部实践的自觉性，在党内组织生活，开展引导党员干部陶冶党内生活的积极思想斗争，引导党员干部用亮剑招募，在淬火交战中 推出勇于开拓创新、坚决攻克困难干部的容错纠错方法，为负责人负责，为负责人负责，让他们放开手脚，甩开胳膊干扶贫事业。 对不动手、不动手、不干事、不工作、打击负责人的人给予批评教育和处分，让自己没有财富积极性、不想做、更不努力、先有财富的人，甚至现在做得比自己好、顺利的过去 多次矫正并行，以零容忍的态度，抓住铁有伤、石有印的决心，严厉打击扶贫工作中的不正之风和消极腐败现象，保证了扶贫攻坚在良好的政治生态和社会环境中进行。

四是逐步发挥村党支部扶贫工作的核心领导作用。 农村党支部作为党在农村基层组织中的战斗堡垒，也是党团结全村群众脱贫致富的领导核心力量。 习大同志认为，团结农民脱贫致富“需要集体力量”，“讲集体力量必须说核心，农村脱贫致富的核心是农村党组织”。 (《脱贫》第159-160页)为了使村党组织发挥脱贫指导的核心作用，邵阳各级党委一定要上村党支部“前台”，走“扶贫一线”，履行扶贫政策，整合扶贫资源，分配扶贫资金 要与村民委员会密切合作，整合团组织、妇女组织、民兵组织、治安组织等各种力量，组成扶贫开发合唱团。 党的组织在《必须搞好这个合唱团的总指挥》(《消除贫困》第162页)中，领导广大干部群众为消除贫困而共同胜利。

五、落实领导责任，建立扶贫攻坚的有力保证

我国气势恢弘的扶贫攻防战，是党领导人前所未有的伟大社会革命。 要推进这场伟大的革命，关键是党，关键是人，关键是各级党政领导干部这“重要的少数”。 习主席对重要少数强调“切实落实领导责任”(《扶贫工作论述》第35页)，为打赢扶贫攻坚战奠定了坚实的组织保证。 邵阳市按照习大大总书记的要求，多次以思想诱惑启发自觉，用严格的制度加强约束，用监督执行纪巩固责任后再压实

一是在学习教育中加强责任意识。 市委要求全市各级领导干部，率先学习、认真学习、反复学习，越来越多地学习、更好地理解和运用习大新时代中国特色社会主义思想，特别是他的中国特色社会主义反贫困思想。 让全市各级领导干部从“党是最高政治力量”的政治定义和党政对领导干部的职能定位的结合上确定履行职责是自己问题中的义不容辞。 从消除贫困、实现共同富裕中认识到“一个都不可缺少”的旅游责任是自己必然的要求。 从实现民族伟大复兴中国梦、巩固党的执政地位出发履行职责是自己的客观需要。 通过学习，增强了全市各级党政领导干部在脱贫攻坚中的责任意识。

二是通过废改立，解放健全的责任制度。 责任制度是通过废改立放固化各行为主体责任而形成的一种比较稳定的刚性行为规范。 第一有领导班子集体的领导责任制度和班子成员个人的责任制度。 集体而言，党委要建设一个地方的核心领导力量，总揽全局，协调各方，切实履行对扶贫工作人员“提方向、谋大局、定政策(措施)、促改革”的职责。 政府与党委协调行动，依法行政，切实保证党的决策部署贯彻执行。 从班子成员来说，党委一把手对扶贫工作人员履行首要责任，不仅帅气，而且对扶贫关键工作人员自行安排，重大问题自行询问，重要项目自行监督，关键环节自行协调。 各班子成员观察自己的责任田，抓好自己的联络部门和地方扶贫工作，并观察彼此的合作与协调。

三是全力抓好重大事项。 针对扶贫工作中的一点重大事项，我们要求党政领导干部集中精神，全力抓好。 (一)深入贫困群众。 向全市各级党政领导干部，扎实实践习大大总书记不辞劳苦深入工作的作风，与贫困群众坐在同一张长椅上，共农民家庭吃饭，同日常家务，求财富，用党的雨露滋润贫困群众的心灵 让贫困群众摆脱贫困，穿过富裕殿堂的大门。 (2)牢牢抓住“精确”的二字落地。 “精准扶贫”是习大大总书记在我省十八洞村提出的重要方针。 能否实现“点对点扶贫”，不仅关系到扶贫工作中实事求是、公正正确的重要基本问题，也关系到人的财产投入的效益和效益大小。 我们要求各级党政领导干部在指导扶贫工作中务必确保“精准”关口。 要求他们全面深入地调查研究，了解情况，“精准”地奠定客观基础。 多次水端平，亲疏同，强人弱势同，坚决杜绝关系学、潜规则，在扶贫工作中始终坚守公平正义的价值观，“精准”二字千斤，落地生根。 (3)支持扶贫产业的快速发展。 要求各级党政领导干部把指导、支持和帮助贫困群众产业快速发展作为第一要务。 指导群众根据自然条件、市场行情等情况选择兴办产业的道路扶贫首先要帮助智慧，大力帮助人才引进，兴办教育培养本地人才，开展相关科技知识的学习和运用。 快速发展扶贫，帮助贫困地区扩大销售产品市场。 给予贫困地区、贫困群众快速产业发展所需的资金支持等。 贫困地区、贫困群众的产业变大变强，他们有经济上的持续来源。

四是加强监督对责任落实情况的执纪。 我们认为，分解和厘清党政领导干部在扶贫工作中的责任还不够，还必须添“锁”，这就是导演的执纪。 实践如果以没有监督、没有约束、口号响亮、行为冷漠的实用主义来对待责任，就容易暴露，反而会堵住责备。 把父母带去扶贫事业的，也有利用权力“腐败”“看不见的腐败”等。 我们要求各级党委、纪委要加强党政领导干部在扶贫工作中行为表现监督的执行。 对监督检查中发现的问题，在明确情况的基础上，该教育应当给予惩戒处分，以便党政领导干部堂堂正正地做人、认真尽责、洁身自好地帮助贫困。

年7月

(作者龚文密系中共湖南省邵阳市委书记)