“8年来录取农村和贫困地区考生37万 专项计划的今天与未来”

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2019年的大学招生已经接近尾声。 今年，10万身处逆境的考生在面向农村和贫困地区的定向招生专业计划的惠泽下，走出家乡，进入大学，打开了实现梦想的大门。

从“有学问”到“喜欢学习”

专项计划将大大增加农村、贫困地区学生获得高质量高等教育资源的机会。

以国家专项计划、高校专项计划和地方专项计划为核心的高校招生农村和贫困地区学生政策体系是党的十八大以来促进教育公平性、推进考试招生制度改革、改进招生计划分配办法的重要政策手段。

年开始实施的面向贫困地区的定向招生专项计划，即国家专项计划，是招生对象为集中连片特殊困难地区(以下统称贫困地区)的生源，特别是比较国家级扶贫开发点县。 高校专项计划和地方专项计划从2009年开始正式实施，最初是农村学生单独招生和地方重点高校招收农村学生专项计划，招生对象均为农村学生，目的是提高重点高校招收农村学生的比例。 但是，这两个政策又有差异，高校专项计划招收边远、贫困、民族等地区县(含县级市)以下高校勤奋学习、成绩优异的农村学生，高校作为教育部直属高校和其他自主招生考试院校实施。 地方专项招收各省(区、市)实施区域的农村学生，实施高校为各省(区、市)所属要点高校。 从招生对象来看，国家专项计划实施区域是连片特殊困难县、国家级扶贫开发点县和新疆南疆四地州的所有考生，其目的是提高贫困地区学生的入学机会，重点是调整区域差异。 地方专科及高校专项计划是面向本省或边远、贫困、民族等地区的农村户籍考生，重点是缩小城乡差距。 从计划实施主体来看，国家专项计划由下属院校和省属要点院校负责，高校专项计划由教育部直属院校和其他自主招生试点院校负责，地方专项计划是省属要点院校，具有较强的层次性和对比性，但实质上国家专项计划与地方专项及高校专项计划存在交叉。

专业计划是我国过去实施的从以加分为主的关怀政策向拥有高质量高等教育资源的高校集中录取和培养倾斜性招生政策的重要转变。 原有的照顾性政策以加分为主，如少数民族学生和烈士子女符合一定的政策照顾标准，在不同条件下给予加分优惠，学生自主报考大学、选择专业。 专业计划集中我国最高质量的高等教育资源(包括中央下属、省属要点大学及自主招生改革试点学校)，面向农村地区和贫困地区投入招生指标，优先录取。 这是促进高等教育入学机会公平的比较有效的机制，对提高特定地区和特定群体的学生进入要点大学的机会有积极的作用。 从招生规模来看，从去年的国家专项计划招收1万名学生，到现在为止的三大专项计划每年招收10万名农村和贫困地区的学子，已经累计录取37万人，这确实是一个巨大的成果。 专业规划是中国特色的倾斜性招生体系，我国高等教育入学机会标志着从以往的数量公平向质量公平的前进，高度符合党和政府“更公平、更优质的教育快速发展”的目标，政策意图是基于社会再分配的分配公平，在竞争中获得机会的基本优势 特别是在短期内我国教育快速发展不平衡问题难以改变的情况下，专项规划作为一种调节性政策，大大增加了农村和贫困地区学生获取高质量高等教育资源的机会，开通了从“学术”到“学术”的社会纵向流动通道，在教育资源匮乏的时代， 并且，专业计划处于大中衔接的关键环节，对地方基础教育的快速发展起到了积极的引导作用，专业计划对学生的户籍、学籍及父母或法定监护人的户籍提出了确定要求，使实施区域的学生受益，比较有效地在基础教育薄弱的地区培养了高质量的生源 并且通过让这些学生有机会考北大、清华大学，可以恢复人民群众对地方教育的信心，形成良性循环。

全面脱贫、普及高等教育必将实现

专项计划怎么重新定位？

随着社会的迅速发展和政策的推进，专业计划也面临着一系列的变化和挑战。

第一，外部环境的一些变化和政策如何调整，特别是年我国全面脱贫任务的完成，国家级扶贫开发要点县为脱贫而摘帽，所以国家专项计划是否继续实施，其地域属性的招生方向如何变化？ 高中特别计划和地方特别计划也面临同样的问题，随着中国户籍制度的改革，新一轮的居民户籍将取代以往的户籍分类。 农村户口也成为历史，其次是居民户口，但实际上对于生活在农村的学生来说，他们能成为政策的受益者吗？ 由此可见，未来专业计划的招生对象应重新划定。 二是高等教育的普及和专业项目的定位。 我国进入高等教育普及化阶段，各类学生接受高等教育的机会明显提高，专业计划招生规模是否持续增长？ 应该怎么增加呢？ 计划任务如何分配到实施高中？ 这些都需要统筹兼顾“双一流”高校和地方要点高校的招生诉求和人才培养目标，要考虑农村和贫困地区学生整体的能力水平和快速发展需求。 第三，专业项目招生的准确性如何加强。 三个计划实施对象重复，部分地区和部分人享受多项政策优惠。 第四，有可能细化大学的权限和招生规则。 国家专项计划由高考志愿填报参与，高校专项计划参照自主招生政策实施，但地方专项计划各省可根据地方适当明确，同时各省在专项计划批次和录取规则执行上仍有分歧。 那么，不同院校能否根据本校的培养目标，在教育行政部门规定的范畴内提高对专业计划学生的招生要求，细化录取规则和条件？ 第五，如何保障专业项目学生的成长和快速发展？ 专业计划的目标不应局限于一个招生政策，不仅要关注农村和贫困地区的招生，还要持续考虑他们未来的成长成才。 最初各类专业计划的学生都已经本科毕业了，他们在大学里怎么表现？ 他们的就业发展很快吗？ 学生真正实现阶层流动，摆脱原有的生活困境，是专业计划最有价值的实施效果。

从招生到培养

优化专项计划实施完整、准确的升级

给许多学子带来命运转折的政策，必然被公众寄予厚望。 在此基础上，优化完善的专项规划，精准实施，更好地体现了政策公平的价值观，具有一定的现实意义。

第一，优化招聘规则。 目前专业计划招生规则不统一，国家专业计划、地方专业计划只需要采用符合报考条件的高考志愿。 但是，高校专项计划要放在自主招生的框架内，农村学生仍要在阳光高考平台报名、填写推荐信等各类新闻参与选拔，与自主招生初审相一致。 但是，大部分大学的考核资格只根据大学的成绩分省录取。 在高校专项计划中，许多繁杂的申请和选拔流程给学生带来了备考以外的时间、心理、经济、材料准备等方面的压力，高校在招生中充分考虑了学生的特殊性，适当简化了报名、资格考核、选拔考试等流程，接受面试的高校由考生报考。

第二，通过提高政策精度，各大学可以根据本校的情况制定教育行政部门制定的招聘标准以上。 所有只走一本线去一本线的大学都有点偏，所以各大学必须根据本校的人才培养目标，根据国家规定提高录取要求，允许按适当比例设定分数保护机制。 例如，不仅要达到一批的录取分数，还可以考虑达到一批学生的前30%、40%或50%，或者学生的高考成绩在当地最终的模拟投票分数下达到20分或50分以内。 这体现了高校办学的自主权，可以在细化招生规则的同时，减少学生进入大学后由于成绩差距过大而可能带来的不适应。

第三，严格招聘过程，加强政策推进。 专业计划要严格报考条件，严格资格审查，严格招生管理，杜绝招生中可能存在的遗漏。 并严格执行招生政策、招生过程到招生结果的新闻全部公开，加强专业计划招生的专业审计，接受广大考生、家长等各方面利益相关群体乃至全社会的共同监督，将专业计划置于“阳光下”。 此外，要加强专业项目的推进，不仅要让考生和家长充分了解这项政策，还必须让社会各界了解这项政策的价值观和初衷。

第四，加强专业计划学生的培养。 一些调查和研究结果表明，专业计划的学生高中阶段学习成绩比较突出，都得到不同程度的高考政策优惠进入重点大学。 专业计划有助于他们超越高考的门槛，弥补高考分数的不足，但这种教育趋势对专业计划学生的大学学习也有滞后的影响，他们的大学学业表现不理想，其原因是大学成绩所代表的能力差距和难以发挥特点的专业， 同时有非认可板的高校要开辟招生端口和人才培养通道，关注专业项目学生的成长和快速发展，特别要制定合适的培养方案，帮助他们度过第一、二学年最重要的时期。 除了学习成绩之外，还需要重视他们的心理健康和融合问题，使他们成为大学生中的有机分子。 专业计划的学生也要通过参与学校的相关学生活动、参加学生社团、担任学生干部、从事志愿者活动、开展社会实践等方式融入丰富多彩的大学生活，用非课堂教学方法培养人际关系、合作、适应等非认识能力，实现个人能力的综合快速发展

还要对专业计划的学生进行理想的信念教育和就业指导，吸引他们返校后回乡就业创业，家乡社会经济迅速发展，从而形成地方与人才的良性互动。

面向未来，可以根据国家经济社会快速发展和教育改革的新形势，对专业计划进行适当的调整。 一是统一整合三个专业计划，扩大招生高校数量。 在优质高等教育资源不断扩大的背景下，三大专业计划进一步整合，走向制度设计、招生规则和人才选拔的统一，特别是国家专科、大专院校从国家要点院校扩大到省属要点院校，且适当增加了招生指标，成为省属要点院校的 二是根据家庭收入规定受益对象。 按地区、户籍划分政策实施对象是一种阶段性的方法，随着我国反贫困的推进、户籍制度改革等的变化，专项规划也需要适时进行相应的调整。 未来的高等教育公平，特别是入学机会公平政策，不是单纯地在地域和农村等地域性质的广阔范围内、大规模地制定政策，而是要保障社会处境不利的群体，或者是要根据社会特定群体的问题来制定。 在条件成熟的情况下，政策必须逐渐转向以学生家庭年收入为第一参考标准的新的普惠性公平政策，从大水漫灌式的粗放式倾斜性政策真正转变为支援处于特定社会弱势群体的儿童的完整政策。 (李立国 吴秋翔)