“农业补贴政策，要优先支持“多种粮食的人”定向发力”

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“县里也有种谷物的散户，但大多是60多岁的留守老人，将来土地集中的倾向更显着。”

每年入冬修水利时，请工人修复机耕道和水毁工程，清理排水沟，亩均价30元左右

提高补贴政策的指向性、准确性、实效性，谁有多粮食，优先支持谁

江西省宜春市万载县双桥镇清城村，农户驾驶联合收割机收割水稻(年11月5日拍摄)十分周密

农业补贴是财政支农政策的重要组成部分。 制定完整的相关政策，对农业的快速发展、乡村的振兴以及农民的富裕至关重要。

近年来，国家不断加大补贴力度，比较有效地调动了农民种植粮食的积极性，促进了产业升级和农民增收。 但记者在粮食主产区江西多个粮食大县采访得知，粮食大户、栽培专业合作社等新型经营主体日益成为粮食生产主力军，但在目前的补贴政策下，他们感到利润不足，在一定程度上影响了农业规模经营的潜力释放。

许多答主建议根据新的粮食生产情况适当调整补贴政策，提高政策的准确性和实效性，真正体现“多粮食，优先支持谁”，促进规模经营潜力的释放，进一步保障国家粮食安全。

谁种了很多粮食

随着土地流转的加速，农业工人、合作社、家庭农场等新的经营主体逐渐取代了以前流传下来的散户，成为稳定生产增长的主力军。

江西省吉水县是以前传到粮食大县的，年粮食播种面积达到124.33万亩。 吉水县农业农村局局长叶太表示，目前全县土地流转率超过50%，呈逐年上升趋势，高标准农田建设后，部分村庄耕地被所有粮食大户承包。

叶太说:“县里也有种植谷物的散户，但大多是60多岁的留守老人，将来土地集中的趋势更明显。”

土地流转，为机械化工作提供了条件，提高了农业生产效率。 在江西省高安市上湖乡的粮食大家黄敏的机房里，设置了7台插秧机、2台拖拉机、2台联合收割机、6台无人机。 他告诉记者，目前农村地区劳动力价格高的企业，全程机械化可以降低粮食价格，减少人工申诉。

业内人士表示，随着粮食生产规模化进程的加快和机械化的日益普及，过去比较散户粮食种植制定的补贴政策，不适应当前粮食生产形势，不能比较有效地鼓励新型经营主体的粮食生产积极性。

“目前，国家对粮食生产的补贴包括耕地地力补贴、稻谷补贴、社会化服务补贴、农机购置补贴等多种类型。 ”。 叶太表示，年吉水县发放的耕地地力补贴达到6981万元，稻谷补贴3360多万元，其中鼓励集约化经营的社会化服务补贴和农机购置补贴分别只有600万元和1500万元。

补助金绩效下降

许多受访者的基层干部和粮食大家报告说，虽然国家对粮食生产的政策支持和补贴力度逐年增加，但考虑到规模化和集约化经营的现实，政策仍处于倾斜空之间。

另一方面，规模经营价格高，融资困难，对补助金的诉求大。

首先，农地基础设施的管理等价格高的企业。 随着农村劳动力的流失，以前靠集体劳动维持农田基础设施的方法很难持续。 吉安市青原区新兴粮食专业合作社负责人罗昭明表示，合作社搬迁农田1.3万亩，每年入冬修水利时，请工人修复机耕道和水毁工程，清理沟渠，亩均价格30元左右，偏远山区农田块60元

“合作社每年在农田基础设施管理方面的投资达到40万元以上，是价格支出的大头。 ”。 罗昭明说。

其次，与高投资相比，集约经营面临着融资难。 万年县陈营镇南冈村、粮食大家胡风胜的合作社承包1400亩农田，购置各类农机和干燥设备，近几年累计投入已达到数千万元，但融资始终“老大难”。 每年交付田租的时候，为了收集现金经常东奔西走。

“贷款需要抵押物，但农机和干燥设备不能抵押。 目前，通过无担保贷款只贷25万元，对合作社上千万元的投资来说，就像杯水车薪一样。 ”。 胡风胜说。

另一方面，现有的补贴政策没有考虑到规模经营。

第一，几种类型的补贴力度将会提高。 以社会化服务补贴为例，托管服务可以将耕、种、防、收等工作环节委托给社会化服务组织，粮食大家诉求较大。

但是，全县提供机械插头服务的合作社不到5家，提供飞防服务的经营主体的年工作面积合计只占全县总广播面的20%。 ”。 江西省余干县农业农村局种植业科科长汤献祖表示，目前支援全县社会化服务的补贴只有300万元，如果补贴力度更大，可以鼓励越来越多的新经营主体参与。

二是有些类型的补贴需要精确细分。 江西省奉新县田源丰农业农民专业合作社为了在2019年扩大种植规模，没有一次性重复购买14台插秧机，除农机补贴外共消费了70万元以上。

“其中关于农业机械的补贴，对同样功能的农业机械，质量好的和质量差的、进口的和国产的，限额没有差别。 》合作社负责人何东霖表示，性能好的农机如果招聘年限长、工作效率更高、能按价格比例发放补贴，将支持生产工具的升级，进一步提高生产效率。

此外，一些粮食大家反映，有利于提高工作效率的创新农机产品，宣传存在瓶颈。 罗昭明表示，以农用无人机为例，市场上新开发的无人机产品要纳入国家补贴目录必须经过相关部门的“宣传鉴定”，期间没有补贴。 从抑制价格的观点来看，粮食大家大多放弃购买，这也不利于新设备和新技术的宣传。

政策设计是完整的

业内人士建议，继续保持补贴投入力度，增强补贴政策的导向性、准确性和实效性，逐步完善政策设计，将补贴资金用于农业现代化的关键环节和关键行业。

一是补贴方向向适度规模经营的着力点倾斜。 江西省泰和县粮食购销总企业负责人何晓昭等指出，补贴政策吸引粮食大户等新型经营主体开展机械化生产和集约化经营，补贴资金向工厂化苗、机插、飞防、干旱等社会化服务环节倾斜，加快建立社会化服务供给体系，提高粮食生产效益

二是补贴资金“零变整”，以实施专项补贴为重点。 罗昭明等人表示，对大户来说，每亩几十元的稻谷补贴就像“撒胡椒”，建议将补贴资金用于改善农业生产条件等行业，提高补贴资金的集中度和准确性。 例如，可以倾斜农田水利和农业基础设施建设，分批次补充农田基础设施短板，完善小农水管保护机制，提高农业抗灾能力。

三是补贴政策要考虑规模经营价格上涨带来的多风险。 受访干部认为，随着投入价格的上涨，新型主体面临的粮食生产风险增加。 要加大政策性农业保险保费补贴力度，完善特别是遭遇极端气候的保险理赔制度，提高保费补贴率和保险金额，增强抵御自然灾害的能力，分散转移粮食生产风险。

四是重视市场诉求，调整农机补贴政策。 业内人士认为，农机补贴一方面要调整优化支撑方向，提高政策适用性，另一方面要鼓励公司新开发的技术设备的应用宣传，缩短新型农机纳入补贴范围的周期，促进创新产品的推广应用，推进农机由注重数量向注重质量的转变。 另一方面，从粮食大家的实际诉求出发，尊重招聘者的意愿，赋予地方明确的品种越来越多的灵活性，根据农业机械产品的性能明确不同的补贴比例，宣传真正有用的产品。 (记者胡锦武李美娟范帆)