“公共外交的原理：温特建构主义理论拆析”

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公共外交在国际关系行业中发挥着重要的意义。 国内外学者对公共外交如何发挥作用见仁见智，但从建构主义国际关系理论这一新兴理论中解体公共外交原理的研究并不多，这为开展公共外交的建构主义理论范式创造了可能性。 作为建构主义的代表学说，温特的建构主义理论可以解释公共外交的原理:国际体系的规范结构催生公共外交，公共外交反作用于规范结构，在这个过程中建构的新身份规定国家利益。 这种解体为中国实现构建人类命运共同体的伟大愿景提供了一点启示。

当今国际形势多、纷繁多样，世界各国面临着许多共同的挑战。 随着国家之间相互影响和依赖程度的加深，公共外交的重要性不言而喻。 许多国家的全球战术安排都有公共外交的身影，中国也是如此。

公共外交是什么？ 目前，国内外学术界对公共外交的研究路径比较丰富，比较整理这些学说后，不难得出公共外交的共性部分——它不同于注重对等基础以前传达的外交，是面向跨国媒体和各国公共公开的新外交形式。 公共外交行为主体可以是政府行为体，也可以是授权的非政府行为体，包括宣传、传播、人文交流和援助等一系列塑造或认识手段在内的多样性直接目标是提升国际形象，影响各国舆论，促进外国政策变化，最终目标是实现和维护好处。 因为这种公共外交可以定义为一国政府和授权机构面对跨国媒体和国际公众开展，通过形成或影响一系列认识的手段，来提升国际形象，影响舆论和外国政策，最终实现和维护利益的新的外交形式。

作为一种突破以前流传下来的外交概念体系的新外交模式，公共外交有着丰富的内涵和外延。 国内外学者在公共外交中如何发挥作用的问题，即公共外交的原理见仁见智。 但是，从建构主义的角度分解公共外交原理的研究很少。 建构主义是涉及文化学、社会学和国际关系学等学科的新理论框架，与中国构建人类命运共同体的愿景和当前国际竞争与合作的特点交叉。 因此，本文试图运用建构主义的重要组成部分亚历山大·温特的建构主义理论，分解公共外交的原理，拓展公共外交的建构主义理论范式。

温特主义与公共外交

建构主义国际关系理论的兴起正是时候——20世纪80年代，冷战基本结束，新现实主义和新自由主义争论的势头逐渐衰弱，人们反思了这两种主要理论的解释和预测能力。 随着国际关系学研究的社会学转向和语言哲学的引入，建构主义诞生了。 尼古拉斯( nicholasonuf )首先将“建构主义”的概念引入国际关系学界，然后是克拉特·赫维尔( kratochwil )、亚历山大·温特、彼得·卡坦( peter j.katzenstein )等 与现实主义和自由主义理论不同，建构主义主张国家和国际社会的相互结构，重视思想、观念和文化等非物质因素的作用。

建构主义内部派系林立，其中以温特为代表的“建构主义”理论是最具影响力的一派。 强调温特国际体系结构对国家的作用，特别是国际体系文化(共享知识、文化性结构)对国家的意义的物质因素非常重要，但只有通过行为体的共享观念才能影响行为(秦亚青，2006 )。 。 最重要的是，国际政治的社会结构可以构建行为体的身份( identity )，身份是定义国家利益的前提。 因此，一个国家在国际社会的交流中必须首先关注国家身份的构建。

温特主义中的“结构”是社会意义上的结构，包括知识、物质因素、共有规范结构存在的条件这三个主要因素，三者是相互关联的。 行为体在特定的国际社会环境中具有共享的理解和期望，共享知识构建行为体的身份和优点，决定行为体相互作用模式的行为体的物质要素不能转化为观念要素，只通过相互作用发挥作用的规范结构的形成和存在可能是行为体相互作用的结果，相互作用可能导致规范结构的变化。 简单来说，主体之间的交互构造规范构造，规范构造构造主体的身份，身份定义主体的优点，让主体选择对应的交互模式。

温特主义重视非物质因素(知识、价值、文化)、国家身份和行为体的相互作用，与公共外交的内涵一致。 公共外交是国家行为体比较国际形势的一些变化，向外部传播新闻、知识、价值的行为。 塑造良好的国家形象，提高国家知名度和可信度，尽可能消除国际社会的误解和偏见，试图改变其他国家和世界，最终实现或维护国家的相关利益。 这个过程符合温特建构主义的基本逻辑。

如果从温特建构主义的角度进行解体，公共外交传播的新闻、知识、价值等将摆脱现实主义赋予的工具使命，目标不仅局限于自由主义强调的竞争特征，还扩展到思想、文化等非物质因素层面的观念上的相互作用和达成共识，行为体的身份被认可 温特主义对公共外交的评价与构建人类命运共同体的愿景相契合。 由于“人类命运共同体”以寻求共同点、持有不同的思想理念、通过民族间文化的融合形成共识、通过文明般的持续对话达成共赢为目的，近代国际关系中形成的“均势”和“霸权”两大国际秩序的超越(徐艳玲， 可见，运用温特建构主义理论作为分解公共外交原理的研究路径，满足了构建人类命运共同体的内在要求。

1温特建构主义视角下的公共外交原理

通过简要梳理温特建构主义理论的相关内容和对公共外交过程的注意，可以初步明确公共外交是如何发挥作用的。 如图1所示，(1)国际体系的规范结构构建了行为体的身份和利益(2)行为体为了改善身份，实现或维护相应的利益而开展对国际公众的公共外交(3)公共外交在与对象的相互作用中可以取得广泛的共识和价值特征的情况下 作为国际公众构建行为体身份的较为有效的媒介，国际公众具备舆论力量，可以影响其归属的行为体，改变国际体系的规范结构。 (四)最终使行为体获得新的身份和相应的利益。 作为行为体与国际公众的相互作用，公共外交可以视为行为体对国际体系规范结构的能动反作用。