“浙江绍兴 “五权”下放 激活办学”

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一手掌握学校所需的权力，建立“阳光”的运行机制

浙江绍兴“五权”下放激活学校

本报记者蒋亦丰通讯员胡安娜

■本期焦点激励中小学活力系列

日前，教育部等八部委联合印发《进一步激发中小学办学活力的若干意见》(以下简称《意见》)，反映出对基层学校的“管理过多、激励不足、保障不健全”等 激发中小学办学活力是一项多而复杂的系统工程。 在激发中小学办学活力方面，各地有哪些探索？ 《意见》出台后，如何落地落实？ 本月，地区周刊相继发表了几个地方案例，请网民关注。

学校是否有活力，“人”是最具决定性的因素。 赋予学校多少人事事业自主权，浙江绍兴就此问题进行了有益的探索。

近年来，绍兴市教育局进行大刀阔斧的改革，下放了教师录用权、岗位设置权、岗位录用权、职称评审权、绩效评审权等5项权力。 改革背后，绍兴为什么要“放权”，怎么“放权”，怎么解决“放”和“管”的关系？ 近日，记者采访了绍兴市教育局党委书记、局长姚国海。

如果有必要的自主权，学校的运营就会有活力

记者: 早在2005年，绍兴就率先试点录取县管理学校，随后大力推进“五权”下放。 在推进这些“真刀真枪”改革的背景下，绍兴基于什么样的想法？

姚国海: 学校只有拥有必要的自主权，才能有学校的活力。 这是我们的基本认知。 在以往的管理体制框架内，教育行政部门对学校的管理过多、干扰过多、激励不足等问题，不可否认已经在一定程度上影响了其办学活力。

我们做过调查，中小学校长认为学校缺乏人事工作的自主权，认为“不能被看好的管理”，出现了职务晋升论前辈等问题。 其中最突出的是，新教师由人社和教育部门统一招聘分配到各学校，学校没有筛选、评选、择优录取的权力，无法招聘到符合其文化、教育理念等的教师，基层校长很头疼。

年，绍兴市考县管校聘任，市委、市政府将其纳入年度要点改革项目。 这项改革使教师队伍“活”了下来，学校也产生了学校的热情。 这坚定了我们的信仰。 将解放权进行到最后。

记者:请具体介绍一下。 “五权”的委托如何实施？

姚国海: “五权”的移交涉及人事改革的深水区，需要跟上节奏，逐步实施，而不是一蹴而就。

首先处理学校最紧迫的要求，降低教师的录取权，将“统招统考”改为“校招考试”。 年柯桥区首先进行考试，学校与报名人员双向对接，双向选择，在核定录取人数内提前大半年进入“双一流”“985”大学和知名师范学校招聘对口教师。 年，绍兴全面下放市直学校教师招生权，学校成立专家评审团，通过模拟授课、讲稿评聘等方法，实现了招聘教师与学校诉求的匹配。 这场改革带来最大的变化是，在实现校招后，学校对新招聘教师的适应性评价基本上存在“零差评”。

之后，同时下放岗位设置权、岗位录用权、绩效考核权。 学校要明确自主管理、专业技术、工作等岗位结构和各年段、各学科中应配备的教师数量，建立完整的竞争上岗、待业退出、考核等制度。

接着，降低职务名称，评定聘任权，将“市县评”改为“学校评”。 年，绍兴市在浙江省11个地市中，将中级审批权下放到各区、县(市)、市直学校，试点学校达到55所。 通过考试，以“管得见”的学校为组织评选主体，考核注重教师在学校承担的责任和业绩大小，彰显优劣，克服了“唯分数、唯升学、唯学位、唯论文和唯帽子”的顽固。

重复配管连接，决定权责边界

记者:“/s2/”“五权”下放后，该如何解决“放”与“管”的关系？

姚国海: 政府解放后，学校如何运用好权利？ 这也是我们一直在考虑的问题。 这几年，我们多次托管结合，确定了政府、学校的权责边界。 另一方面鼓励学校发挥主观能动性，探索适合自己学校的比较有效的路径，建立健全内部管理机制。 另一方面，重视宏观管理、加强分类指导、强化事后监管。

对学校来说，“五权”的移交确定了中小学党组织的核心领导地位。 的党组织把握学校的快速发展方向，决定学校的重大问题，监督重大决议执行中的职责。 以及完善的学校内部治理体系。 成立了教代会、工会、学术委员会等各种群众自治组织和专门委员会，多次教代会讨论审定学校重大决策的民主决策机制，对关系到学校快速发展、制度编制、教职工权益的重大问题，需要经教代会审议后方可在后方实施

我们还要求学校建立健全人事管理的各项制度，不要打无准备的仗。 例如，绍兴中专很早就建立了“教师快速发展性绩效考核体系”，每学期进行考核。 职称评定权、绩效考核权下放后，该校很快实现了无缝对接，教师满意度非常高。

对教育局来说，放权不是放任或放任。 教师聘任权下放后，教育局对录取人数进行考核、公告审查和过程监管。 职称评定权下放后，教育局保存的“权力”是岗位总量的考核和下线条件、基本流程的设定，在案件中全过程为监管，事后严格复审。

我们还推出了完善的“阳光运行”机制推进“清廉教育”建设实施方案，全面构建招生、招投标、校务、党务、财务、绩效、职称考核、食堂等9个行业的小微权力“阳光”运行机制。

学校在选人方面更有自信

记者: “五权”下放后，学校办学发生了那些变化？

姚国海: [/s2/]教师的积极性被充分激活。 “五权”移交后，学校在考核中淡化学历和资历，强调重师德、重业绩、重能力的指导，鼓励教师从“好好干”到“好好干”。 任何年龄的教师都不怕放松要求，缺乏上进心和混日子的教师产生了“危机感”。 例如，以市直学校为例，自愿申报班主任岗位的人数为原来的3倍，恢复上课的一线教师人数达到21人。

柯桥区的鉴湖中学校长对此印象深刻。 据说有一年，学校的5名教师竞相聘请高级教师，最后只雇了一名“论文好，教育一般”的教师，其他教师过分重视论文和荣誉等“标签”。 现在，权力下放给学校，哪位教师教得好，受学生欢迎的教师有了越来越多的机会，教师变得精力充沛，精力充沛。

对于这样的引导，教师们是认同的。 绍兴市职称评审复审专项调查表明，校长、评审专家、教师对职称自主评审结果的满意度达到100%，普遍反馈职称自主评审结果更为公正，快速发展导向作用更为明确。

校长们普遍反映“五权”下放后，学校对选调生用人更有信心。 我举两个例子。 在选调生上，绍兴市阳明中学面向全省招聘优秀教师，一年来，这些教师很快承担了教研组长、多年、班主任等重任。 在用人单位上，绍兴一中以《职称评审自主评审实施方案》为教师队伍建设行军图，搞好学校师资队伍建设全局规划，科学考核，正确指导，竞争优势，形成优秀人才是否胜任的用人机制，比较有效地处理人员是否胜任的问题。