“今年10月起5种途径处理医疗纠纷 人民调节员调节将免费”

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9月7日，国家卫健委召开新闻发布会，介绍《医疗纠纷预防与解决条例》的有关情况。 新闻网孙宇摄影

新闻网9月7日报道，《医疗纠纷预防和解决条例》将于今年10月1日起施行。

《条例》要求医疗机构制定和实施医疗质量安全管理制度，健全医务人员信息表达机构和投诉受理制度，设立医疗纠纷人民调解委员会。 医务人员双方可以通过双方自愿协议、申请人民调解、申请行政调解、向人民法院诉讼和法律、法规规定的其他方法处理医疗纠纷，人民调解员的调节是免费的。

清华大学法学院院长申卫星认为，《条例》以患者为中心，预防医疗风险。 将医疗纠纷纳入社会治安综合管理体系在解决医疗纠纷中发挥人民调解主要渠道作用的医疗损害鉴定多次建立与同行评议基本相同的医疗风险分担机制加强医疗机构依法执行统一医疗纠纷赔偿标准。

“五种方法将为解决医疗纠纷开拓更广泛、更多样化的渠道，进一步完善医疗纠纷解决的法律体系。 ”。 卫星说。

国家卫健委医政医管局副局长郭燕红介绍了情况。 新闻网孙宇摄影

医疗纠纷纳入社会治安综合治理体系

申卫星表示，《条例》确定将预防的理念纳入立法目的，强调以患者为中心，遵守职业道德。 制定医疗质量安全管理制度加强医疗风险的识别、判断和防控，同时形成闭环反馈。 严格执行药品、医疗器械、消毒药、血液等的进货检验、保管等制度。

“这对医院多次以患者为中心，严格执行医疗质量和医疗安全相关规范和要求，最大限度实现诊疗目标，保障患者安全，发挥着非常重要的作用。 ”。

《条例》规定:“县级以上人民政府应当加强对医疗纠纷预防和解决工作的指导和协调，将其纳入社会治安综合管理体系，建立部门分工协作机制，督促部门依法履行职责。”

申卫星表示，随着医疗纠纷的加剧，医疗纠纷越来越成为社会的重要矛盾之一，医疗纠纷的预防和解决也从过去简单的民事纠纷问题，发展成了关系到社会治安的大问题。 这是因为各部门要协调配合，全面推进医疗纠纷综合治理。

并且，《条例》确定了公安部门依法出警的义务，规范了信息媒体对医疗纠纷新闻的报道。

医疗纠纷解决发挥人民的调解作用

申卫星表示，近年来的医疗纠纷解决实践表明，人民调解是解决矛盾、制止纠纷的比较有效的方法，有利于以较为灵活的方式处理纠纷，缓解医患对抗，促进医患和谐。

并且，医疗纠纷人民调解具有快速、方便、不收费、公共说服力强、专业性强等特点，逐渐成为医疗纠纷多元处理机制的主要途径。

申卫星表示，《条例》将这一实践经验上升为法律规范，通过具体制度诱惑医务人员双方通过人民调解处理医疗纠纷。

清华大学法学院院长申卫星解读《条例》。 新闻网孙宇摄影

医疗损害鉴定多次进行同行评议

《条例》规定，医疗损害鉴定多次进行同行评议。 申卫星表示，鉴定意见强调是科学证据，具有科学性和双重公平性的属性，公平性受制度设计保障，专业问题只能由同行专家评议。 《条例》确定，医疗损害鉴定应当由鉴定部分事项的相关专业临床医学、法医学等专家进行。

另外，条例还对咨询专家的选择做出了规定:无论是人民调解还是行政调解，需要咨询专家的，可以从同一专家库中选择专家。 关于医疗纠纷案件的解决的专业问题的咨询，同样重复了同行评议的大致情况。

国家卫健委医政医管局副局长郭燕红表示，医疗损害鉴定必须多次同行评议，以体现科学性和专业性的优越性。 通过制度设计和工艺设计，反复评议，达到科学、专业、公平、公正的目的。

建立医疗风险分担机制

《条例》规定:“国家建立完善的医疗风险分担机制，发挥保险机制在医疗纠纷解决中的第三方赔偿和医疗风险社会化分担的作用，鼓励医疗机构参加医疗责任保险，鼓励患者参加医疗意外保险。”

申卫星解释说，医疗责任保险是转移风险的国际通行方法，如美国、日本通过领域协会和保险企业处理医疗纠纷是首要的。 我国《侵权责任法》规定承担医疗损害责任和赔偿的主体是医疗机构。 因为这个医疗责任保险投保的主体也必须是医疗机构。

医疗过失保险是患者本人自愿购买的保险，诊疗活动中发生保险范围医疗过失的，保险企业按照相关条款向患者支付保险金。 建立完善的风险分担机制，有助于医患纠纷的处理。

统一医疗纠纷的赔偿标准

《条例》要求医疗机构依法开展工作，作为知情同意告知、医疗风险防范应急预案和新技术准入管理以及病历资料归档、向卫生主管部门报告重大医疗纠纷等工作的一部分。

《条例》规定:“发生医疗纠纷，需要赔偿的，赔偿金额依照法律规定明确。”

申卫星表示，1987年的《医疗事故解决方案》规定患者只需重复一次经济补偿，这就是人们常说的“只需补偿”。 2002年的《医疗事故解决方案》承认患者有获得赔偿的权利，规定了赔偿的项目和标准，但与通常的人身损害赔偿相比存在标准过低的问题。

“此次条例修订意味着，医疗损害赔偿的金额将根据法律规定明确，实际上医疗损害赔偿将适用与常规人身损害赔偿相同的赔偿标准。 ”卫星说。

推广、贯彻、培训、多种措施并举，保证《条例》落地

《条例》体现了面广、依法治国、法治思维和法治方法处理医疗纠纷的总体思路，依法解决医疗纠纷，妥善解决医患矛盾，维护医患双方合法权益，通过长效机制建设，构建和谐的医患关系

郭燕红表示，下一步，必须采取多项措施，确保《条例》落地。 国家卫健委做好《条例》宣传。 可以诱惑人民群众、患者，依法处理相关医疗纠纷，增加医务人员的双作法律意识，依法保护维权。

并做好培训工作，《条例》应涉及各级各类医疗机构和所有卫生服务人员，对比不同对象，做好培训工作，使全领域全面、准确、深入了解、掌握和实践。

推进关口，从根源上防止医疗纠纷。 比较医疗领域的高科技、高风险、高情感优势，在医疗服务中注重医疗质量安全、服务特别是人文关怀。

在防止医疗纠纷的过程中，要及时处理医疗纠纷发生后的规范，通过比较有效的机制和途径，使医疗纠纷人民得到调解，顺利解决。

各级卫生行政部门应当制定具体的实施方案，加强对条例实施情况的指导、监督和检查，加强新闻信息的表达，及时发现和处理新问题。