“自然资源部部长陆昊：停止通常性新增围填海审批”

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3月12日，在十三届全国人大二次会议第四次“部长通道”上，自然资源部部长陆昊回答记者提问时表示:“生态文明是我们和子孙后代的共同利益，积极稳妥地解决历史遗留问题，除国家重大战术项目外，停止常规性填海

3月12日，第13届全国人大第2次会议在北京人民大会堂召开了第3次全体会议。 这是自然资源部部长陆昊在“部长通道”接受采访的。 青岛新闻网社记者殷刚摄

陆昊表示，年公布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》确定为:“建设生态文明是中华民族持续快速发展的千年大计。” 组建自然资源部是以习大大同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措。

陆昊指出，在实践中，一些部门的职责分散或交叉，从山水林田湖草到整体生态系统的角度，从国土空之间的整体角度进行管制和管理并不容易。 例如，目前存在许多问题，光从从事后违法违规的角度进行处罚还不够，需要从更深层次上完善体制机制。

“迄今为止，自然资源部处理了一些突出的问题。 例如，陆海分界线的标准长期不统一，现在统一了。 林地和草地的划分技术规范和标准长期以来没有完全统一，现在也是统一的。 ”。 陆昊表示，目前仍存在城乡建设规划与土地利用规划之间技术规范不统一等问题，部分城市建设用地无法合规采用。 这个问题将在下一个“多规合一”中处理。 ”。

陆昊介绍了自然资源部的职责。 中共中央《深化党和国家机构改革方案》确定，自然资源部“履行所有统一行使全民所有自然资源资产者的职责，统一行使全国土空之间的用途管制和生态保护修复职责”。 年，自然资源部以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，认真学习习大生态文明思想，按照党中央、国务院的决定部署，首要从以下三个方面开展工作:

一是推进重构性的机构改革。 在原国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理新闻局、中国地质调查局、国家林业局等的基础上，按照“两统”的职责，将首批“统一”的设计用于自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源全部权益和自然资源开发等四个重要环节。 将第二个“统一”设计为国土空间计划、国土空间用途管制和国土空间生态修复三个重要环节，设立了新的司局，履行了新的职责。

二是基础、构建机制。 根据中央深改委的统一部署，自然资源部认真听取各方面意见，深化调查研究，建立国土空间规划体系，监督实施的几点意见，统一推进自然资源资产产权制度改革的指导意见，以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见等，在此 接着，开始了全国填埋现状调查等基础性事业，以及第三次全国国土调查等重要事业。

三是按照中央要求，处理目前存在的一个突出问题。 自然资源部努力将习大大总书记强调的“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针转换为比较有效的实务机制。 例如，严格管理填埋周围海洋的问题。 20世纪50年代以来，中国滨海湿地丧失比例较大，党的十八大以来明显好转，但形势依然不容乐观。 人工海岸线的比例从1990年的18.3%迅速发展到了年的55%以上。 全国未利用的填埋面积为1143平方公里，十八大以前占68%。 所以，中央严密的围海有充分的根据。

陆昊说，在这一背景下，自然资源部考虑，第一，除国家重大战术项目外，停止批准常规新的垃圾填埋场项目。 因为有库存。 二是积极稳妥地解决历史遗留问题，尽量减少垃圾填埋场对海洋动力系统、海洋生物多样化的影响。 第三，履行“两统”职责存在诸多挑战。 例如，生态产品是公共产品，但生态产品的价值实现机制问题，需要从理论和实践两个方面进行探索和研究。 例如，我国幅员辽阔，各地情况千差万别，如何根据各地自然地理情况制定更有效的国土保护政策，还需要深入探索。 例如，水在整个生态系统中极为重要，特别是当前人类活动导致湖泊、湿地面积减少、蓄水能力下降、水污染导致的降水、地表水、地下水的水平衡问题，给生态系统和经济社会的快速发展带来了严峻的挑战。 这直接关系到国土绿化、造林、退耕还林还草、重要的生态系统问题等许多地区的生态保护与修复。 这些问题需要与自然资源部、水利部、生态环境部等一起处理。

在回答记者关于不动产统一登记的相关问题时，陆昊指出不动产登记涉及公司和大众的切身利益，对保护不动产权益人的权益、提高市场交易效率等具有重要作用。 但是，也应该看到不动产登记在我国改革开放40年的过程中是相对较新的。 年3月我国首次颁发了不动产登记证书。 因为新的，各地在探索时使用了各种各样的方法，存在着不动产统一登记效率低的问题。

陆昊表示，去年，自然资源部开展了不动产登记窗口作风问题专项整治，处理了部分问题。 也有不是窗口带来的问题。 经过4个多月的全面调查，我们发现目前有95种不动产登记的几个事项，针对其中常见的26种登记的几个事项，我们在流程图方面进行了全面优化设计，并在自然资源部网站上发表。 值得注意的是，涉及26种流程图的政府部门很多，不是一个部门就能完成的。 我们有信心和有关部门一起做这项工作。

面对自然资源部如何提高审计力度的问题，陆昊说，自然资源审计是在原国家土地审计的基础上建立的，是为了加强对自然资源的整体保护和监督。 督察与执法不同，督察首要面对的是各级政府。 一、自然资源部按照中央统一要求，不断探索自然资源行业的审计活动，保护国家有限的自然资源。 陆昊强调，自然资源部的审计权威来自党中央，但各地部署了对党中央的重大决策，贯彻始终态度鲜明。 所以，我们要有足够的信心，监督地方上存在的问题，研究与地方一起处理问题的路径，使督察工作更科学、更权威、更有效。