“地震“大考”中的民间组织注意”

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经过汶川地震、玉树地震、雅安地震，以中国政府为主力、民间组织合作建立的救援军队合作越来越顺利，专业化程度有所提高。 在这次鲁甸地震中，民间救援力量的整体救援效率也站在了另一个新的高度:无论是应急响应、竞争合作、筹款和公益新技术的应用，一切都是可以的。 随着灾情明朗、民间救援加快，政府将积极搭建联合救援平台，实现资源合理分配。 政府设立专门机构参与第一线救援的n g o，是致力于专业化救援的民间组织的共同呼声。

8月9日，尽管伴随着余震，云南南昭鲁甸方向的道路上，满载救援物资的重型卡车依然在河上流动。

当天，随着黄金72小时紧急救援工作结束，一线救援的中国扶贫基金启动“公益同业鲁甸地震社区陪伴计划”，支持公益伙伴参与未来3-6个月灾区过渡安置阶段的社区陪伴项目

地震救援名叫“急先锋”的壹基金也宣布，这一天相继进入过渡部署阶段。 一周前，全国50多个基金会和数千名志愿者相继进入灾区，与万名官兵一起进行救援，在专业与合作方面创造了民间救援的“鲁甸速度”。

第一时间救援“卡”

8月3日16:30，云南昭通市鲁甸发生里氏6.5级地震。 尽管与一年前的雅安地震相比是个大周末，但这次负责民间救援的各大财团还是第一时间拉上了弦。

鲁甸地震7分钟后，当时的前方灾害尚不清楚，但国内首家家具有公开募集资格的民间基金壹基金开始救援。 雅安地震时壹基金和30分钟内开始救援，这次提前了23分钟。

3日傍晚，壹基金联盟分布在云贵川地区的5支救援队赶往云南，4日凌晨冲到震源地——龙头山镇。 3日下午，壹基金已经明确了首批救援物资，将从昆明备灾仓库连夜装车，运往鲁甸灾区。

以“人道主义援助”为宗旨的中国红十字会系统对这次灾害情况的反应也相当敏锐。 地震两小时后，从中国红十字会所属的蓝天救援队云南丽江附近出发，随后，分布在昆明、贵州、香格里拉、四川等地的蓝天救援队员也陆续赶到灾区。

4日上午，蓝天救援队在距离震中5公里的鲁甸县第二幼儿园完成大本营建设，立即对女孩的遗体进行了搜索。

同时紧急展开活动的是中国福利基金会所属的蓝豹救助队。 在进入灾区的途中，由于道路堵塞和泥石流被阻断，许多救援队员徒步进入严重灾区，逐村救助伤员。

民间救援第一批力量迅速启动后，中国扶贫基金会、中国青基会、中国妇基会、中国红基会、南都基金会、友成基金会等迅速响应救援，许多基金会派出工作人员到灾区了解灾情，开展后勤紧急救援物质采购运输。

5日清晨，广东狮子会派出8名先锋队员前往云南，与鲁甸残联取得联系后，在残联二楼建立志愿者宿舍，为所有前往救援的志愿者提供援助，免费提供物资补给。 根据前线的申诉，狮子会重点选择偏远的地方和政府支援少的地方，筹措物资分发，为下一步灾后重建进行现场调查。

事实上，从8月3日下午开始，广东狮子会会长廖满雄一直关注着云南地震的灾情，当晚几乎睡不着觉。 4日凌晨，他回应广东狮子会群发的“紧急通知”，要求所有服务队伍合理处理救援工作，询问他们统一部署，不要盲目上前线。

“上午紧急广播新闻是因为广东狮子会5000人以上，150人以上的服务队伍，其中可能有人突飞猛进。 第一步有太多人不想去。 里约解释说:“因为这不是我们的专业，现在是救人阶段，需要武装警察部队和蓝天救援队这样的专业机构。”“我们更擅长筹款、物资发送、灾后重建等工作。”

实际上，在鲁甸民间大救援中，有不少基金像广东狮子会一样迅速在救援中获得准确的“牌位”。 例如，中国青基会的观察力一直没有离校，很关心贫困学子。 中华儿女慈会专注于在震灾救援中救助孤儿的南都基金也在震灾后的第三天推出了自己的救援战略:成立灾害救援和灾后重建基金，支援民间组织的救援活动。

北京感谢公益基金、安平基金、华夏保险联合发起“志愿媒体人保护活动”，为灾区志愿者和媒体人购买人身保险。 雅安地震成立的民间组织卓明灾害新闻咨询中心，在鲁甸地震发生后，每天在总第一时间收集、核证、更新、发布前线救援新闻。 其新闻的准确性和效率，通过前后民间资源的相互作用，成为了备受瞩目的“新闻鸟”。

前方同盟合作大本营

8月4日起前方灾情明朗，更多民间救援力量涌入云南昭通。

位于小江断裂带的重灾区鲁甸、巧家两县都位于山壁陡峭的金沙江两岸，因此平时道路非常狭窄，由于地震后发生的泥石流塌方等原因，进入震源的通道被黄金72小时的紧急救援初期堵塞。 出不了伤员，也进不了急救物资。

4日上午，昭通市政府在新闻发布会上呼吁，为前往灾区的社会车辆让路生命通道。

与以往的汶川地震、雅安地震一样，民间力量如何与政府救援合作，民间如何合作，再次成为面临的考验。

“不知道能做什么，现场需要什么，是去混乱还是去帮助。 ”。 前绿色和平环境灾害对部队第一个钟岭迅速做出反应，用吐槽的方法在网上及时警告合理救济。

参与前线救援的其他各大基金立即响应执行“黄金救援72小时”，大体上为专业搜救力量让路。

4日上午，来自成都的授渔公益快速发展中心和平安星等多个民间救援组织共同策划成立“鲁甸抗震救灾民间合作大本营”，自动达成了第一个民间同盟。 这家位于鲁甸县世纪大道延长线特殊教育学校内的民间大本营，立即宣布家底: 10人可以办公，7根网线，会议室30人可以开会，40个男床……其他民间组织伙伴升级。

由于四川宜宾至云南昭通的道路工程中断，川公益快速发展中心理事长、安平公益联合发起人贺永强不得不绕道彝良山路。 尽管道路狭窄、落石众多、山上笼罩着雾气，贺还是于4日下午4点左右抵达鲁甸，当晚踏上大本营。

这个民间大本营很快得到了南都公益基金的支持。 南都公益基金会项目官员冯元介绍说，地震发生后，南都公益基金会和成都授渔公益达成协议，基金会出资支援授渔公益协调大本营，将雅安的民间合作经验复制到云南。

大本营发起人刘畅在接受南都记者采访时表示:“与其说是四川力量，不如说是全国民间公益力量。”“浪费了新闻、物资、人力等各种资源 其实雅安地震的时候，刘和其他志愿者已经开始探索合作平台的模式，希望联合各民间组织的新闻和资源，救援更有效率，救援人员更不用担心。

5日晚，近20个民间组织进入大本营，向社会公开联合提案，并立即召开分工合作会议，通过鲁甸抗震救灾民间合作平台，共同协商有序、比较有效的救灾办法。

当晚，中国青基会、妇基会、中国扶贫基金会、深圳壹基金、爱德基金会等7家大型基金会也共同提出:完全基金会之间、基金会与其他社会组织之间的协同机制，开展志愿者服务和管理工作，实现新闻共享、物质安排、人员合作等方面的有机融通。

8月7日，在民间救援力量自律与结盟的带领下，云南省民政厅在救援应急指挥部设立了“社会组织参与救援协调服务组”，与民间组织建立的“社会组织救援服务平台”直接对接。 以云南省社会组织判断服务中心、云南省青基会等14个民间组织为中心的“社会组织救援服务平台”的首要作用是协调外部与灾区的对接，协助省内外社会组织进入灾区开展工作，捐赠物资、救援物资的运入、发

募款竞争中的“赢家”

前方协助紧急救援、物资抢夺，后方募捐，支援前方72小时的黄金救援、未来大灾害后的紧急部署阶段和更长时间的灾区重建工作。 每次大灾害来临，这些都是民间救援力量最重要的两项事业。

地震发生第二天上午，阿里巴巴集团宣布向云南省民政厅捐赠500万元救援资金。 随后，万达集团宣布通过中华慈善总会向鲁甸灾区捐赠1000万元。 京东企业和百度基金也宣布将分别向灾区捐赠500万元。

除政府机构外，前线积极救援的各大基金会也是社会大后方各种救援金的优先捐赠对象。 8月4日，台湾歌手周杰伦宣布向中国扶贫基金会捐赠灾区50万元。 5日，恒大集团通过中国扶贫基金向鲁甸地震捐赠1000万元、物资824万元。 此外，北京轻工物业管理有限企业向中国红基会捐赠10万元，腾讯公益慈善基金向中国妇基会捐赠50万元等。

据基金会中心网统计，截至8月5日16时30分，全国共有15只公募基金在本公益、腾讯乐捐、支付宝( Alipay )、淘宝等第三方募捐平台进行募捐，网上募捐总额达到2185万元。 其中壹基金独自筹集，网上募捐超过1600万元，排名第一。 中国扶贫基金在线募捐380万元，排名第二。

截至8月8日，中国扶贫基金会、中国青少年快速发展基金会、深圳壹基金会、南都基金会和老牛基金会等50多家基金会(其中公募基金会23家、非公募基金会29家)参与了地震救援，此后，各方筹集的资金总额也同时增加，超过2.5亿元。 也就是说，最努力救援的民间力量显然在后方得到越来越多社会力量的支持。

据统计，其中公募基金筹资前五名分别在数千万元以上，分别为中国扶贫基金、深圳壹基金公益基金、中国妇女快速发展基金、中国青少年快速发展基金、中国红十字基金，这五大基金全年透明指数均排名第一。 其中，排名第五的红基会是“郭美美美事”遭遇公益信任危机以来，首次在救援募捐中取得良好成果。

中国红十字会筹资和财务部筹资部长陈启洪对此表示:“可以说，社会对红十字会的信任度(此次灾害救援)大幅提高。” 截至目前，中国红十字基金分三批向灾区发送了6000个救济家庭箱。

在这次救援筹款竞争中，我们注意到网络捐赠已成为个人捐赠的主流，各基金会的筹资渠道相差甚远。 例如，多家公募基金会相继通过腾讯乐捐、本小额公益和支付宝( Alipay )爱心钱包等开通了第三方互联网捐赠平台，但互联网筹资结果却相差不大:深圳壹基金是第三方互联网资金平台。 中国扶基会的筹资主战场集中在网上。

8月6日，中国扶贫基金在北京召开新闻发布会，宣布震后三天募集的社会各界捐款超过4000万元。 780余万元除网络银行等小额捐款外，剩下近80%的善款由恒大、越秀、丰田、通用等“集团大客户”贡献。

“与去年雅安地震相比，鲁甸地震中，各大基金会的筹款金额从目前来看有所下降。”相关公益注意者对此次民间救援表示，“雅安地震时，深圳壹基金在震后5天共收到近1 .5亿元的捐款，今年相对 我认为这位公益者之所以发生这样的变化，与更大限度地追求中国社会民间救济整体的成熟和理性、救济效率无关。 因为资源的过度凝聚，对还处于成长时间的中国民间组织来说，反而有时难以承受。

专题统一:杨晓红

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