“甘肃岷县灾区生活条件差致公益机构不愿介入”

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从去年12月26日到12月28日，在短短三天的访问中，深圳壹基金公益基金的志愿者何满受到冲击。 他们的目的地是甘肃省定西市岷县、漳县的边界。

7月22日7时45分，甘肃省定西市岷县与漳县交界发生里氏6.6级地震，地震造成95人死亡。 继4·之后的20芦山地震后，这是中国发生的另一场重大地质灾害。

虽然两次地震之间只有三个月的距离，但定西地震的关注远远不及芦山地震。

半年的过渡性安置期已经过去，岷县、漳县的许多灾民至今仍在帐篷内过冬。

被遗忘的震后地区

地震发生五个月后，为什么登上岷县的斜坡俯视，放眼望去都是帐篷。

去年7月22日7时45分，甘肃省定西市岷县、漳县交界处发生里氏6.6级地震，震源深度20公里。

12月26日，地震发生后的五个月，登上岷县的斜坡俯视，放眼望去是帐篷。

这里板房很少，地震后至今村里很多房子都没有打扫，很多人住在帐篷里，甘肃伊山伊水环境和社会快速发展中心执行主任虎孝说。

地震发生后的第一时间，深圳壹基金与伊山伊水环境和社会快速发展中心等10家当地公益救济联盟成员合作展开救援，虎孝君从震后到灾后重建，一直驻扎在第一线。

半年来，虎孝的首要工作是和救援物资打交道。

4月20日，他前往芦山灾区帮助救援，而虎孝说那里的物资从数量到种类都远远多于岷县。

岷县在受灾后期几乎没有物资了，虎孝说即使是壹基金，前期救援物资的种类也不少，有彩条布、童装、老师们的冲锋衣等，但是数量有限，除了这些物资之外，后期也很少供应到灾区

这个地方太引人注目了，虎孝说。

灾害频发，捐款额下降

4月20日的芦山地震与7月22日岷县漳县地震发生时间相近，但7月各地洪涝灾害较多，公共捐款麻木。

这几乎是被外界遗忘的灾难。 据虎孝说，这其实不难理解。 岷县偏远，是甘肃有名的贫困县，曝光较少，从外部来看，这里并不熟悉。

何满连岷县都没见过这么穷的地方。

岷县的许多房子没有钢筋，多是小石子、黄土及木头做的土间。 地震后，房屋倒塌，黄土松动，地基塌陷。

这里经济来源单一，全村靠中药材生活，年收入5000余元，何满说房子是村民唯一的财产，震后房子倒塌，他们特别绝望。

正因为贫穷，这里的人几乎不使用手机，信号也不稳定，只有在外面打工的年轻人在地震发生后，才知道利用网络向外部求助，但大部分人只能在村民之间互相拯救自己。

这也让很多人不知道岷县的受灾情况有多严重。

事实岷县地震的震级与受灾情况和芦山地震相似，但虎孝说关注度远远低于芦山地震。

此前的媒体报道称，7月24日以后，门户首页几乎看不到甘肃地震的信息，地震专题报道也未更新。

许多网民想看到岷县灾后重建的最新进展情况，但找不到越来越多的副本。

没有灾区情况的消息意味着，对岷县的援助远远少于芦山地震。

虎孝说，捐赠数额低、物资匮乏的一个重要原因是4月20日芦山地震和7月22日岷县漳县地震灾害发生时间近，7月各地洪涝灾害多，公众捐赠事件变得迟钝。

大多数公益机构都离开了

很多外部公益组织不愿意救援的原因是，这里没有水，住着帐篷，连手机信号都没有，基本生活也无法满足。

岷县在外界关注极少的情况下，把希望寄托在公益机构和志愿者身上。

来到岷县灾区参与救援的公益机构，一部分是甘肃当地的公益机构，另一部分来自全国各地的大小公益组织。

据虎孝介绍，当地公益机构起步晚、力量弱、能力也比较有限。

这些机构其实很热情，甘肃彩虹公益社项目的主管浩浩浩说。 与四川芦山地震的志愿者相比，甘肃省的当地机构从规模到专业化程度都稍差一些。

据虎孝介绍，平日这些当地机构几乎没有与外部大型财团接触，这次地震接触到一点大型公益组织，也无法实现比较有效的资源对接。

除了当地公益机构外，外部一点公益机构的表现也不尽如人意。

虎孝认为，许多外部公益组织不愿意介入当地救援的原因是，这里有些地方连基本的生活条件都不满足，没水，住着帐篷，连手机信号都没有。 虎孝君说，很多公益机构放弃了来这里救援的想法。

也有掠过灾区的公益机构。

在浩的印象中，现在也只有壹基金和扶贫基金的员工在灾区工作。

参与岷县救援的公益机构工作人员表示，只有专业的公益救援组织将持续参与灾后重建，剩下的只会热闹非凡。

华东师范大学政治系副教授唐昊表示，进入岷县漳县的机构有几十家，但由于民间公益组织本身覆盖面小、数量严重不足，资源并不能覆盖所有地方，他们必须做出选择。

唐昊认为，处理这一问题的方法不是公益组织平等关注各地区，而是政府应在政策方面鼓励公益组织生存，保障其快速发展，促使越来越多的民间公益组织成长，以扩大他们的覆盖面。

无论如何，在灾后重建中，民间机构发挥的只是辅助作用，第一重建工作依然需要当地政府进行。

地震后在帐篷内过冬

板房价格昂贵，政府无法集资建房，为了让一点村民攒钱建房，不得不节约取暖费，在冰冷的帐篷里度过了冬天。

虎孝说，灾害发生后，政府在前期救援中也投入了大量人力物力，但甘肃经济条件有限，希望政府拿出足够的资金满足当地的诉求，但政府一时做不到。

与芦山相比，浩浩认为岷县灾区的政府力量远远不及芦山。

浩表示，地震发生后是紧急救援，一个月后过渡安装，岷县地震已过去近半年，但环境尚未明显改善，村民仍住在帐篷里，甚至可能没有帐篷，只住在自己盖的小屋里

板房价格昂贵，政府无法与资金匹配完成板房的建设。 政府最关注的是学校。 他说，100人以下的学校建板房，100多人的学校，学生们只能用帐篷上学。

虎孝君的机构在灾后重建访问中发现，在受灾严重的几个地区，有少部分村民获得了海外公益组织捐赠的煤炭。 村子里只有一百多户房子，所以每户分配半吨煤，村民可以过冬，但不是所有人都能这么幸运。 有些村民为了攒钱盖房子，不得不节约取暖费，在冰冷的帐篷里熬过了冬天。

另外，最令村民困惑的是，至今他们还不知道政府关于灾后重建的政策。

例如房子是如何建造的，政府可以补助多少？ 虎孝说，对灾民来说，他们只能在帐篷里一天等一天新闻。

灾害救援措施根据灾害程度进行计划

根据灾害的大小和震级评估灾害等级，之后的政府措施、媒体报道都是根据这个等级进行规划的。

为什么岷县漳县地震最终变成了被遗忘的角落？

唐昊表示，四川芦山发生7.0级地震时，根据《中国地震局地震应急预案》，中国地震局I级应急预案已经启动。

甘肃省定西市岷县、漳县边界发生的6.6级地震，启动了中国地震局ⅱ级紧急响应。

根据灾害的大小和震级来评估灾害的等级，之后的一系列政府措施、媒体报道都是根据这个等级进行计划的，但唐昊说，这是典型的没有受害者的情况。

唐昊表示，灾害本身的严重性不等于灾民自身的受灾严重性，两者不能完全画上等号，但更大的问题出现在岷县漳县之后的灾后重建上。

唐昊坦率地说，这个地方没有体现政府现代化的管理体系。 例如，在推进方面，政府对岷县漳县灾害的详细推进和公益组织、媒体、公众的比较有效的信息表达不多，如果能在当地传播新闻，有利于灾后重建和公众救援，但在当地明显不足。

实际上，无论是芦山地震还是岷江县地震，他们的救援体系都不完善。 唐昊表示，芦山地震受到外界关注，因此物资更加充足，但岷江依赖外界救援。

这证明了灾区的自助能力不强。 唐昊说，自助能力是社区、政府、民间公益组织、民众平时合作建设的备灾系统，包括道路通畅、各民政、红十字会的救灾储备等。 发生灾害后，自助互助最及时有效。 但是，由于当地政府缺乏自助意识、长时间计划和平时的准备，如果没有外部援助，将陷入更大的困境。

岷县民政局相关负责人表示，去年10月，岷县开始下雪，进入冰河期，因此当地所有工程必须停止。 灾后的复兴计划于今年3月完成，预定4月进行重建事业。

虎孝说，尽管如此，他还是乐观地推测，从政府灾后重建政策的明确到村民动手建房，至少要到明年冬天。

京华时报记者侯雪竹