“两部门商定安排中央冬春救灾资金73亿元”

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近日，财政部、民政部商定安排——年度中央冬春救援资金73亿元，已拨出第一笔资金58.4亿元，用于各地灾区在今年冬季和明年春季统一处理受灾群众粮食、衣服取暖等困难，妥善安排受灾群众越冬生活。 12月10日，民政部、财政部联合举办—年度全国冬春救助工作视频会议，结合党的群众路线教育实践活动，深入学习党的十八届三中全会精神，认真拆解当前灾区面临的形势，分析当前灾区情况，部署全国冬春救助等工作。 民政部党组副书记、副部长姜力、财政部社会保障司司长明春出席会议并讲话，民政部救灾司司长庞陈敏主持会议。

姜力在讲话中指出，今年以来，我国极端天气气候事件频发，洪水、干旱、地震、台风等自然灾害均有发生。 年初云南和四川南部发生2009年秋季以来的4年干旱，汛期南方遭遇历史罕见的高温干旱，北方多降雨量超过历史极值，呈现“南旱北湿”灾害格局。 芦山地震和岷江县漳县地震损失严重，热带气旋在我国登陆次数也比往年多，引发洪涝灾害，部分城市出现严重内涝。 综合分析灾害损失各项指标，年是2000年以来的第四个灾害年，灾情远远重于年。 一系列重大灾害过程严重影响了灾区的生产和群众生活，今年冬天和明年春天，受灾群众的粮食、衣服、暖气等面临很大困难。

姜力表示，各地民政部门要充分认识冬春救助工作的重要作用，处理受灾群众的实际困难，确保安全温暖的冬季，作为贯彻党的十八届三中全会精神的具体任务，将与财政部门密切组织、周密安排，取得职工实效。 在前期工作的基础上，抓紧完善冬春救助方案，及时组织力量开展抽查和核查，防止冬春救助工作一落千丈、一落千丈。 要基于分类救助、积分救助，加大对灾区、革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区的资金支持力度。 为了加快中央救援资金和当地救援资金的下放进度，首批中央冬春救援资金下达后一个月内必须下放至县级。 扩大对县级民政部门的实务指导，督促县级在收到上级资金后15天内及时、全额支付救助五金，发给人，实行分段救助、分批发放的，也要一次性将救助五金指标分解为户，告知户。 应当按照“专项支出金专用、要点录用”的要求，统一管理中央和地方各级安排的冬春救助资金。 多次按照公开、公平、公正的大体、民主评议、登记册、告示、公开发放的程序发放救助资金，确保资金发放过程的透明度、手续的完善。 在有条件的地方，尽可能以“一卡通”直接转入大众账户。 要进一步加强冬春救助工作的督促指导和绩效判断，配备了解和统计当地冬春救助资金支付进展的负责人，向社会公布冬春救助政策、资金物资数量、金钱物资分配采用、事业措施等情况。

姜力强调，各地民政部门要统筹推进民房重建工作，力争春节前基本完成今年的重建任务。 要从当地实际出发，结合中央倒塌住房重建资金补助标准，充分考虑当地重建价格和受灾群众的经济能力，诱惑推倒居民重建当地风俗和民族优势、经济适用、成本合理的住房。 要尊重受灾群众的主体地位，尊重群众的个人意愿，合理明确集中重建、统一建设的规模，按照科学布局、合理设计、防灾减灾的要求，指导农户分散重建、就地重建。 千方百计增加本级财政资金投入，协调落实优惠政策，推进完善的农村住房保险制度，整合统一现有各项支农惠农项目资金，积极扩大扶持资金来源，最大限度减轻受灾群众经济负担，有效调动受灾群众建设的积极性和积极性 目前施工条件不齐全的地方，以及灾害发生时间晚、来不及开展恢复重建的地方，要抓紧制定灾民过冬安置方案，加大资金和物资投入，确保群众安全、温暖的冬季。

姜力指出，目前我国灾情依然严峻，需要高度关注。 期间，东北地区和新疆出现暴雪，江西、河南出现干旱，吉林省前郭县多次发生5级以上浅源地震，周边国家的地震形势不容忽视。 各地民政部门更加严格，要切实做好新的灾害应对工作，防范员工。 要比较及时地修订完整的应急预案，进一步加强预案的科学性和可操作性。 要重视加强能力建设，及时组织多形式、多层次的能力培训，财政等相关部门丰富开展救援物资品种。 要加强应急响应时效，加强全天候体制，认真落实县级民政部门报告灾情、重大灾情的直接报告制度，特别是要妥善安排元旦、春节期间值班带班的工作人员。 灾情发展迅速，灾情达到本级预案启动条件的，应当立即启动，根据灾区诉求抓紧输送救援物资，商有关部门要及时投入救援资金，认真落实各项救援政策，不要让受灾群众挨饿受冻。 重视加强新闻工作，及时发布最新灾情、灾区政府采取的救援措施、灾区的诉求和困难等，为救援人员顺利开展营造良好的舆论氛围。

财政部司长强调，明年春天，冬春救济是救济事业的基础性保障，是社会救济和财政社会保障事业的重要组成部分。 冬春救助资金直接用于受灾群众的口粮和衣服取暖等，直接关系到受灾群众的衣食冷暖气等最基本的生活保障。 各地要继续按照《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的要求，落实自然灾害生活救助资金按比例分担的责任。

明年春天，在今年财政紧张的情况下，中央财政仍加大冬春困难群众生活救助资金投入力度，计划——年冬春困难群众生活救助资金73亿元，比上年增长7.35%，今年冬季首批资金已划拨58.4亿元 地方各级财政部门应当根据财力和自然灾害发生情况，加大包括冬季和春季救助在内的救援资金投入力度，统一安排中央和地方冬季和春季救助资金，严格遵守程序，按标准及时发放救援资金到受灾群众手中。

根据明年春天的要求，必须进一步加强灾害监测和预警工作，完善灾害判断体系，尽快建立科学规范的核灾害机制，进一步规范灾害救援资金发放流程，切实实现真正的困难、真正的困难。 将冬春救助与其他救济事业一起，纳入绩效考核的业务范围，建立考核结果与冬春救助资金分配相联系的机制。 并进一步严格财政经济纪律，加强救援资金监管，专款专用，不得善待朋友，不得以慰问金的形式发放救援资金，不得将救援资金用于行政管理、工作人员经费支出或者平衡预算。

会议指出，妥善安排受灾群众越冬生活是深入开展群众路线教育实践活动，贯彻十八届三中全会精神的重要任务，各地民政、财政部门在当地党委政府的统一领导下，力求真正的实用性，携手推进，注重受灾群众最直接、最现实的利益问题， 他强调，共同促进快速发展成果越来越多，要为维护受灾群众的基本权益，保障灾区的和谐稳定做出新的贡献。

各省(自治区、直辖市)民政厅(局)、财政厅(局)、各计划单列民政局、财政局、新疆生产建设兵团民政局、财务局管理领导、民政厅(局)救灾处、财政厅(局)社保处有关人员在各地分科会场开会，黑龙江、江西、甘肃4省民政