“地震慈善捐款5年流变研究报告8月底将发布”

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关于地震捐款的公益研究报告将于8月末发表。 其研究员基金会中心网和清华大学教授邓国胜正在收集、整理和拆解汶川地震后至雅安地震后的募捐数据。

汶川、玉树、雅安、定西、几年来的地震发生，我国基金会数量从1500多家跃升至3200多家，地震捐款也逐渐从权力主导转向市场选择。

汶川地震后，政府指定16家公募基金募捐，放入8成捐款或政府口袋。 地震后，包括民间在内的所有捐款都必须汇到政府雅安地震后，形势发生了巨大变化，民政部首次接受捐款，民间壹基金募捐首超红总会排名第一。 但是，定西地震的时候又陷入了沉默，与这场雅安地震灾害匹敌的关注度和捐款少得可怜。

这是垄断权力逐渐退出公益市场的过程。 南都公益基金会理事长、基金会中心网理事长徐永光评价。

定西地震为什么捐款很少？

前者至3亿多人时，后者300多万人，一位天上地下，壹基金公益支持部总监唐艺蕾这样描述了今年壹基金在雅安和定西地震中收到的捐款额之差。 但是，定西的受灾程度也不亚于雅安吗？

7·； 22定西地震后第7天，据官方公布，截至7月29日，岷县灾区共收到社会各界捐款668.27万元，物资价值约1.95亿元，定西红十字会共收到全国红十字会系统及社会各界捐赠的抗震救灾物资价值1139万元。 7月28日，据不完全统计，壹基金捐款300万元左右(不包括物资捐赠)。

4·； 20雅安地震后第7天，据网络数据新闻整理统计，截至4月27日，全国有115个基金会参与地震救援与重建，共募集10 .49亿元人民币。 红会系统收到社会捐款5.66亿元，其中中国红十字会经常收到1.27亿元。 中华慈善总会共收到4917.8万元。

雅安地震时，天猫店、淘宝店、官网在灾后几天每天临时提高捐款总额上限，洋溢着公众热情。 定西地震，到第三天我去查了账，捐款才几万元。 唐艺蕾说

这是为什么？ 在8月4日的公益人和学者聚会上，唐艺蕾和清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜等也展开了讨论。 5·； 12汶川大地震时甘肃也受灾，今年雅安地震后甘肃岷县再次来到，但相对于上次灾区，甘肃的关注度较低。

定西岷县是一个有名的国家级贫困县，开车到兰州需要5个小时，与雅安生活水平相差甚远，房屋质量差，灾后灾民生活贫困，救援诉求实际上很大。 唐艺蕾说

但是，汶川地震后，国民对地震救援的热情似乎在雅安地震中一下子释放了出来。 在壹西地震前线召开的媒体信息发布会，与雅安地震的几十家媒体的记者相比，这次没看到几个人。 唐艺蕾认为，目前媒体的灾害报道应该是事件性的，而不是制度性的。

行政干预转为社会选择

基金会中心网和邓国胜教授正在分析汶川地震后到雅安地震后的募捐数据，预计将于8月底在基金会中心网的3周年年会上发表报告。 这是逐渐退出权力主导，捐助者用脚投票的过程。 南都公益基金会理事长、基金会中心网理事长徐永光说。

7月18日，在民政部和云南省政府联合举办的社会建设创新社会组织推进座谈会上，云南省宣布政府退出公益慈善募捐市场，除发生重大灾害外，不再参加社会募捐。 这意味着当地政府将来可能没有行政募捐的权力。

云南的动向呼应了民政部在雅安地震时期的首次捐款。 4月22日，民政部发布《公告》，首次提出个人、单位有向灾区捐款的意愿，提倡依法登记，通过有救援宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行，这是全国3000多个公开募集和民间募捐会的 截至目前，雅安地震已从160多个基金会筹集16亿美元。 正如邓国胜所说，这可以说是救援捐赠募集从行政干预机制转变为社会选择机制的历史性转变。

过去，政府规定，发生自然灾害时，除依照特定法律可以接受捐款外，除法律外，只有红会和民政系统的慈善机构可以接受捐款。 徐永光说。 根据2008年4月的规定，真正具备募捐资格的只有具有救援宗旨的公募基金，其数量非常少。 汶川地震发生后，国务院发布了蓝基会、宋基会、儿基会等16家无救援宗旨公开募股基金会经民政部批准可以募捐的文件。

2009年8月邓国胜及其同事发表的关于汶川地震善款流向等方面的研究报告显示，8成的地震捐款有可能转入政府财政账户。 其中，截至2008年11月，全国捐赠资金652.5亿元，其中政府直接捐赠的约58%，约379亿元。 红十字会、慈善机构、地方公募基金的捐款约占31%，约占199亿元的中国红十字会、中华慈善总会、16个全国性公募基金约占11%。

他们的研究表明，前两部分大部分由政府机关聘用，最后可以自己聘用的部分，即使去地方红会或慈善会，资金也大多接受政府的财政账户，或者地方政府实际执行项目。

徐永光用五种无形的表达方式表达了当时慈善的不透明:捐助者看不见，灾区人民看不见，灾区政府看不见，灾区慈善机构看不见，捐款的落实看不见。

这种情况到了年玉树地震的时候也不为过。 今年7月7日，民政部和五部委发布《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理采纳实施办法》，规定除民政部门、红十字会和慈善总会汇款外，还有13个全国基金会向青海省民政厅、红十字会、慈善总会任一账户支付捐赠资金。 捐赠和招聘很多都签了合同，汇款怎么执行？ 法理学是什么？ 青基会、中国扶贫基金会、妇基会等后来证明不能做这个规定。

妇女会:官营变革获胜

在汶川地震后邓国胜的研究中举办的基金会中心网在雅安地震时反应迅速。 4月20日地震当天晚8点，雅安地震特辑拉开帷幕，4月21日晚8点发布了首批基金会募捐流向资金新闻的报告，4月23日针对35个基金会成立了中国基金会4·。 20灾害救援活动自律联盟。 之后的一个月里，发表了各基金会灾后募捐等新闻排行榜。

基金会中心网的公示，将采购的和支付的善款、物资分开统计，支出的和应支出的录用明细和方向专门列出，便于公众查询。 5月访问中国红十字会的网站，调查雅安地震募捐的相关情况，在主页上也公布了大会和红十字系统从社会收到的捐款和捐款的总额，但是没有公布录用明细。 记者访问中国慈善总会网站时，显示该网站正在建设中。

通过基金会中心网，记者观察到，截至目前，雅安地震捐款总额中国妇女快速发展基金会上升至第三位，在1.3亿排行榜上仅次于壹基金和中国扶贫基金会。 与前两个财团的民间特色不同，像妇基会这样的国营基金是靠什么取胜的呢？ 这与该基金会近年来的重大改革无关。 基金会中心网副社长陶泽说。

汶川地震时的社会总动员、公众参与度和积极性前所未有，雅安地震救灾、公众质疑公益机构，倾向于通过公益组织参与救灾，非常关心捐赠物资的发放和资金的采用，捐赠第一时间图文并茂地进行反馈。 中国妇女快速发展基金会秘书长秦国英说。

妇基会募捐新闻在雅安紧急救援阶段每天更新，到过渡安置阶段每三天更新一次，不仅是捐款的采用流程，黄金的落实过程也很完善公开，准确性得到保证。

但与汶川地震不同的是，雅安地震救援工作的开展有政府统一安排，如捐款由民政系统统一安排。 这向妇基会的救援事业提出了挑战，特别是在捐赠物资的分发方面。

汶川地震时，政府对社会公共捐款执行了政府指令，但雅安地震时，秦国英看到政府对社会公共捐款转向市场选择，对国有企业仍要维持政府指令的方式，如一点国企捐款统一报送慈善总会。

在妇基会关于汶川和雅安地震的捐款表中，公司员工和公众的捐款从35%上升到67.4%，其中公司员工的捐款约占66.9%，大部分是国企员工。 外资企业的捐款也从3%上升到17.1%。 国企从4%降至2.3%。 政府和社会组织的捐款从38%下降到1.6%，其中大部分由协会和其他基金会捐款，与汶川地震不同的是，直到雅安地震，这些基金会本身也有执行能力。

背负妇联六级组织互联网的中国妇基会，今年已经从自己的事业单位转型为真正的基金会，5、60家稳定的合作伙伴中最多的是中石油、中海油、新华生命这些国企，可口可乐、百事可乐、沃尔玛等跨国公司也是其所长。

外资企业太重视中国的市场了，从公益营销的角度来说，这些公司在中国的影响很大，希望能履行社会责任。 结果，雅安地震后，秦国英频繁接到这些公司的捐赠电话。

中国公司向具有政府背景的基金会捐赠，捐赠的主体是公司，主要用于硬件建设，政府将资金与卡片进行匹配，公司、公营慈善机构和政府形成有利益的三角。 在美国，捐赠的主体是个人，首要用于支持公益组织的人工价格。 徐永光说。

秦国英看到了近年来公众说服力的重要性，公众参与是最稳定的公益资源，如果公司有问题，资金链就会断裂，公司也不想捐给有问题的基金会。 根据形势进行行政化和实务方法社会化的改革，妇基会每年接受普华永道企业和国家审计局的审计。 郭美美事件发生后，其资金筹措额反而较上年上升了50%。

南都记者吴珊