“中华慈善总会第四次会员代表大会从业报告”

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各代表:

现在，我代表中华慈善总会第三届理事会向大会作工作报告，请审议。

一、第三届理事会的工作评论

2007年5月第三届理事会成立以来，中华慈善总会随着国际国内形势以及中国慈善事业的深刻变化，经历了艰难的快速发展过程。 在此期间，慈善事业在世界范围内方兴未艾，社会诉求更加迫切，政府支持力度全面加大，公众慈善意识不断增强，社会捐赠总额大幅提高，慈善领域生态更加多元化，慈善组织数量迅速增加，社会关注度日益增加 虽然历经十几年的艰苦创业，取得了一定的成绩，但在制度、人才等方面也面临着实际问题。 在此背景下，大会以制度化、规范化建设为主线，为提高核心竞争力，探索适合我国慈善事业的可持续快速发展模式，逐一发挥慈善事业在构建社会主义和谐社会中的作用，做出了应有的努力。 总结5年多的实际工作，大会主要取得了以下成绩。

(一)自身建设不断加强

自身建设是组织适应社会快速发展形势的必然要求，也是自身不断完善、自我超越的内在动力。 五年来，全面加强组织建设、制度建设、队伍建设和公共说服力建设，积极探索适合自身现实的管理模式。

1 .组织结构得到了更加优化。 为了适应形势的变化，提高运营效率，经常调整了组织结构。 一是精简机构，确定责任。 整合资源，提高效率，总是取消救济部，取消相关人员、将业务合并为招聘部的推进事业委员会、外事委员会等5个专业委员会，相关业务由各职能部门归口管理。 二是空填补空白，强化功能。 为了加强推进和项目管理的力度，拓宽分别增设信息办公室和项目审批委员会的监督渠道，维护设立监事会的职工合法权益，协调劳动关系，活跃职工生活，设立机关工会。 三是认真落实党的方针政策。 大会将尽快完成党支部的转型，确保党组织在慈善事业中的领导作用。 在总会各方支持下，分工确定、责任统一的组织结构基本形成。

.管理制度进一步完善。 制度建设是实现组织管理系统科学化、规范化的基础工作。 根据事业快速发展的需要，逐步制定和完善了内部管理制度。 一是全面规范。 大会根据相关法律法规及多年实践经验，制定了十多项规章制度，对招聘、项目、财务、灾害救援应急、外事等各项工作进行了系统规范。 二是重点强化。 要点对业务作了更详细、更可靠的规定。 药品援助项目无论从捐款额还是受益人数来看，在大会慈善项目中均占有非常重要的地位，因此，大会将专门制定切实可行的管理细则，为药品援助项目的顺利实施提供可靠的制度依据。 第三，狠心执行。 为了保证规章制度真正发挥作用，大会各工作人员严格按照相关规定执行，梳理和完善了要点业务。 对比总会项目数量多、种类多的情况，总会根据《专项资金(项目)管理暂行办法》，对集中力量设立的基金和项目逐一进行清理，发现不符合的，及时予以纠正。 发生严重违规或未能按要求修改的，立即终止合作。 目前，大会各项工作基本实现了规律依据、规律依据。

3 .队伍建设初见成效。 人才短缺一直是限制中国慈善事业快速发展的瓶颈之一。 对比这种情况，要经常以能力建设为重点，采取传、援、带、训等措施，努力组成一支优秀的专业队伍。 是提高员工的素质。 积极开展内部集中培训参加各类慈善论坛以及民政部等部委提供的相关业务培训，组织全员系统形成学习慈善政策、法规和专业信息的沟通学习机制，营造良好的工作和学习氛围。 二是建立人才吸引和激励制度。 实行总工资制度改革，初步建立了符合国家工资政策和自身情况，体现岗位绩效的工资分配和调整制度。 建立考核制度，表彰先进，激励后进，聘请大量改善整体员工风貌的经验丰富的退休干部担任顾问，培养年轻人走向管理岗位，顺利实现了新员工更替与特点的互补。 现在，大会共有39名员工，拥有大学学历的占90%以上。 这样一支爱岗敬业、奋发向上的队伍，可以说是繁荣总会事业的生力军。

4 .新闻公开透明基本实现。 保障了捐赠人和公众的知情权、监督权，增强了组织社会公众的说服力，始终提高了新闻公开的透明度。 一个是规范的方法。 大会根据相关规定和自身情况，制定《中华慈善总会新闻发布办法》，确定规定新闻发布工作中的基本问题和重大问题。 二是拓展平台。 经常通过自媒体和大众媒体及时发布审计报告、年报、年检、捐赠名单等资料，与全面发布重大新闻的官网比较，优化、升级现有网站，积极准备新的官网。 三是促进合作。 由于大会与各大捐助者、全国团体会员单位在业务方面密切合作，其新闻发布水平也有关联。 经常发布自己的新闻，通过培训、信息表达等方法加强与合作者的新闻发布合作。 目前，大会各项工作基本透明化。

(2)招聘能力持续健康快速发展

对总会这个全国性的公募慈善团体来说，募捐是基础性工作和第一要务。 五年多来，始终激发善心、整合资源的募捐理念历久弥新，募捐方法不断创新，募捐能力稳步提高。 大会在招募实际员工中，多次重组4人。

1 .新与旧并存。 落实慈善项目，做强做大，在此基础上赢得捐助者的信任和持续支持，是近年来年度募集额稳步提高的重要因素之一。 大会经过多年不懈的努力，已经与多家捐助者建立了长期、牢固的合作关系，共同开展了具有广泛影响力的企业品牌项目。 如同1999年开始与美国笑容列车基金合作的笑容列车唇腭裂修复项目一样，5年多内向大会捐赠了6亿多资金。 随着时间的推移，新伙伴和新伙伴项目、基金也逐渐成熟、稳定，在旧带上形成了新的、新的、旧的、相互促进的募捐模式。

2 .大小兼顾。 作为全国性的慈善机构，总是发挥自己影响较大的特点，积极寻求大量捐助者的支持，举办各种大型慈善捐赠活动。 五年多来，大会年度捐款量通过举办数千万捐赠人10多人的慈善晚会、慈善晚宴、慈善拍卖晚宴、明星慈善赛车活动、明星慈善夜等大型慈善活动，照顾儿童、老年人、残疾人等社会福利 在募集大量捐款、进行大规模慈善募捐活动的同时，大会也开展经常性小额募捐，充分激发各个层次的社会群体参与慈善活动的热情。 例如慈善一元捐赠，以一张纸提供爱的口号为基础，鼓励公众小额捐赠，为实践非善非小的理念提供渠道。 近年来，普通公众的小额捐款平稳快速发展。

.常规和应急并存。 每次发生重大灾害，总是走在民间援助的前列，第一时间通过各种途径积极采购救援物资，有力地支援了灾区的紧急救援和灾后重建工作。 五年来，大会为各地受灾群众筹集了救灾捐赠资金17亿4900多万元，在全社会救灾捐赠资金总额中占重要份额。 进行紧急募捐，总是近年来加大非紧急状态下的常规募捐力度，使公共慈善捐赠迅速向常态化、理性化发展。 随着社会慈善意识的提高和大会募捐方法的改进，非紧急状态下的常规募捐工作逐渐加强。

4 .国内和国外并重。 始终发挥具有良好国际影响的特点，加强与国际民间组织、跨国公司的交流与合作，海外招聘额稳步增长。 其中捐款量较大的有美国微笑列车基金会、世界轮椅基金会、美国母亲联谊会、瑞典希望之星、美国lds慈善协会等国际慈善组织等跨国公司。 积极接受国外捐赠，经常与地方慈善会密切合作，开展全国性的募捐活动。

随着社会慈善意识的提高和自身募捐方法的不断创新和完善，募捐金额将从2007年开始迅速增加。 从2007年1月1日至年12月31日，大会共筹集善款304.10亿元，为救助社会困难群众、全面开展慈善工作奠定了物质基础。

]重大灾害救援成效显著
大会成立以来，在重大灾害中发挥了民间救援的重要意义。 近年来，大会总结了以往的实践经验，制定了“特大自然灾害等救助应急预案”，确立了大会在救灾捐赠工作中的工作人员大体上形成了组织指挥、工作程序、新闻公示、监管等运行机制，在历史重大救援捐赠工作中受到良好检查。 2007年以来自然灾害频发，仅我国境内就相继发生南方低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、西南五省干旱、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重大灾害。 台湾的莫拉克台风、海地地震、日本海啸等海外发生的巨大自然灾害，也引起包括中国在内的世界各国的关注。 每当发生重大灾害时，大会在中央的统一部署和社会各界关心的支持下，积极募捐，参与紧急救援和灾后重建，为民间灾害救援的历史写了许多东西。

在应对2008年春季南方低温雨雪冰冻灾害、开展抗冰雪提供真实情况的行动中，经常为南方灾区筹款，共计8900多万元。 根据对社会、捐赠者的承诺，在湖北、贵州等13个重灾区、区内实施了春暖家慈善援助计划，支持这些省区的重建或100个建筑群体和个人(包括慈善新村、慈善小学、慈善敬老院、荣誉院和卫生福利机构设施等)的重建。

2008年5·应对12汶川特大地震，展开万众一心，在抗震救灾行动中，始终抓好慈善事业，全力做好紧急救援工作。 地震发生的晚上，向四川灾区紧急调拨了400间救援帐篷和100万元紧急救援资金。 设立一线物资保障办公室，从全国各地接收1亿5000万元以上的救援物资，确保紧急救援物资及时送到受灾群众手中。 在紧急救援阶段，在将国内外各界捐赠的1亿8000万元以上的救援物资和购买的板房、帐篷、食品、轮椅等物资运往灾区的严冬到来之前，将5万条毛毯送到了灾区。 经过三年的努力，总会凭借四川、甘肃、陕西、重庆、云南等省慈善总会投入的5亿多重建资金，基本完成了包括住房、学校、医院、卫生所、敬老院、福利设施在内的100多个重建项目，取得了显著成绩。 总会领导和工作人员多次到四川灾区检查和监督重建工作，并陪同捐助者到灾区考察重建项目。 捐助者代表称赞他们捐赠的重建项目质量保证量的完成，充分肯定了大会的事业。

对比2009年云南、贵州、广西、四川、重庆等西南五省(区)普遍遭遇的特大干旱，经常支付100万元专项灾害救援金，积极接收社会各界捐款，共筹集3318万元捐款，分期支付干旱五省(区)。

与4月14日青海玉树发生7.1级地震相比，大会将筹集抗震救灾捐赠物资折合人民币5826万元。 共募集捐款5.82亿元，加上各地慈善会(总会、协会、基金会)捐赠的20.9亿元，共募集资金26.72亿元。 为了为支援地震灾区开展灾后重建，大会在中央政府和地方政府的统一协调下，除紧急救援资金外，将向青海省慈善总会支付全部捐赠资金26亿多元，并代表各地慈善会与青海省人民政府签订建设援助备忘录。

与8月8日甘肃舟曲发生的特大泥石流灾害相比，共筹集总额2900万元，全部支付给灾区。

开展国内灾害救助，经常在社会各界的支持下，向国外受灾国和地区伸出援助之手。 2008年，我与中国红十字会总会合作完成了为期3年的印度洋海啸灾区建设工程，在印度尼西亚、斯里兰卡、马尔代夫三国建设了包括近千栋民居、学校、操场、宗教场所、礼堂等公共设施在内的5个友谊村，给受灾国带来了中国人民的友谊，国内外 台湾的风灾、援助日本海啸的所有捐款也将迅速交付相关援助机构。

(4)对社会保障制度的补充作用更加突出

五年多来，大会以民生问题为中心，以改善广大困难群众困境为基础，以提高困难群众自救能力为核心，开展扶贫、安老助孤、助医扶残、支教助学、公益资助等8个方面的60多个慈善项目、基金，与团体会员共同

在扶贫方面，积极为贫困地区和贫困群体的生产、生活条件的改善提供各种形式的救助和支持，注重提高其自主脱贫的能力，形成了他援+自救的慈善救助模式。 在安老助孤方面，关注孤儿的基本生活诉求，努力为孤儿提供更好的成长条件。 广泛动员社会力量参与社会养老服务，开展慈善养老实业经验交流，积极探索老龄化形势下符合我国国情的养老产业快速发展模式。 与民生问题中最突出的看病难、看病贵问题相比，经常开展各种形式的慈善医疗救助，将其作为一项重点业务来抓。 一是直接向患病困难人群提供医疗手术，或为医疗手术提供救助资金。 二是向患病人群提供免费药物、医疗用品。 三是向基层医疗机构提供设备支持，提高贫困地区的医疗服务水平。 四、与一些地方医疗机构合作迅速发展慈善医院，通过医院向孤、残、贫患者提供了慈善医疗救助。 除了帮助患病的贫困患者外，还经常与海外慈善机构合作，为残疾人提供轮椅和步行器等设备。 在支教助学方面，总会通过组织社会各界捐赠教育事业、提高教育基础设施水平、支持贫困学生学业、开展各种培训等途径，为贫困地区学生获得均等教育机会创造有利条件。

(5)慈善活动打开创新的局面

乐善好施是中华民族以前传下来的美德。 进一步发扬慈善文化，增强人民群众慈善意识，是加强公民道德建设，深化社会主义核心价值体系的重要措施。 近年来，我们将慈善活动列为重要的商业文案，设立了专门的职能部门信息办公室，开展了一系列卓有成效的业务。

1 .推进阵地的加强。 为了增强大会的推动力，大会在原《慈善》杂志、《中华慈善年鉴》、《人民政协新闻》上。 在《慈善周刊》、中华慈善网等媒体的基础上，民政部召开了中华慈善总会的网页，创办了全国第一家全国性慈善类专业报纸《慈善公益报》。 至此，形成了由报纸、杂志、年鉴、平面媒体投稿共同构建的推广格局，为大会和全国慈善机构提供了良好的推广平台。

2 .推广活动丰富。 为了以公众喜悦的形式动员社会力量参与慈善事业，举办了以救援、扶老、助孤、助医等为主题的慈善晚会、明星慈善夜活动、慈善展览会等活动。

3 .慈善表彰引领风气。 要激发社会对慈善事业的热情，优秀的人物、组织的典型榜样是不可缺少的。 近年来，总会组织开展了中华慈善突出贡献奖评选表彰活动。 与《中华慈善年鉴》部、《慈善》杂志社共同开展全国优秀慈善通讯员评选活动的总会分公司中华慈善总会信息界志愿者服务总团还主办了中华慈善信息奖评选活动。 这些表彰活动进一步树立了慈善事业的典型形象，激发了社会各界参与慈善事业的热情。

4 .理论探讨更具现实意义。 我国现代慈善事业起步较晚，有关理论的研究成果比较有限。 多年来，为促进实践与理论的深入融合作出了相应的努力。 是组织研讨活动。更好地进行理论指导实践，不断总结工作中的经验教训。 二是积极向有关部门提出建议。 充分反映慈善机构在实践中掌握的第一手情况，经常就慈善事业相关问题向政府职能部门提出政策建议。

(6)对外交流取得新进展

在全球化时代，世界各国各行各业的交流越来越频繁，慈善机构之间的交流、合作也越来越重要。 大会充分利用自身海外影响巨大和作为联合国道路的慈善总会在中国大陆唯一的会员身份，与相关国际组织、机构开展了多方面的交流与合作。 一是走出去，扩大慈善事业。 多次参加国际慈善会议等活动，学习和借鉴其他国家和地区慈善事业的优秀成果和经验，联系越来越多的跨国公司、慈善机构，向国外介绍我国慈善事业的快速发展情况和我国政府对慈善事业的关注和支持。 二是进入，引进慈善资源。 大会邀请和接待国外相关机构来访，将这些机构的负责人安排在贫困地区和慈善项目实施地进行考察，为国外相关机构进一步了解中国、投入国际慈善资源奠定了基础。 三是促进合作，建立国际合作平台。 大会与国际组织、跨国公司在慈善事业中建立了密切的伙伴关系，在理论层面开展了多种形式的交流与合作。 / br// h /页面

)与团体会员和各地慈善会等慈善机构共创辉煌
作为我国公益慈善机构的重要组成部分，以大会和团体会员为中心的全国慈善会在公益慈善事业中发挥了重要意义，这几年来， 呈现出我国慈善会组织数量多、募股大、社会贡献突出、组织覆盖面扩大、项目创新、管理更加规范、新闻越来越透明的良好快速发展局面。 多年来，从团体会员、各地慈善会等慈善机构的快速发展中受益匪浅。 大会的所有业务，特别是灾害救助、慈善项目的实施等许多繁重的任务，都是在与团体会员、各地慈善会等慈善机构的密切合作下完成的。 实践充分说明，如果没有团体会员、各地慈善会等慈善机构的密切合作，大会的项目就无法执行，如果没有各团体会员、各地慈善会等慈善机构的大力支持，大会的事业就无法开展。 在此，感谢大家！

回顾五年多的工作，我们高兴地看到，我们总是在管理自己、慈善募捐、项目开展、慈善推广、对外交流以及团体会员合作等方面取得了令人瞩目的成绩。 看到飞速发展的成绩，我们也清醒地认识到，无论是内部管理水平还是对外形象，都与党和政府、公众的要求还有不小的差距，仍然面临着组织定位、体制改革、管理变革、募股方法、项目执行、队伍建设等多方面的挑战

二、经验和体会[/s2/]

大会成立19年来，在党和政府的领导下，在民政部党组的具体领导下，配合相关职能部门的支持，立足我国基本国情，充分结合自身实践，大胆借鉴国内外同行的优秀经验，对如何创建我国慈善事业进行了有益的探索。 回顾大会的迅速发展历史，我们有以下经验。

第一，要认真贯彻党的方针政策，积极争取政府支持关注，努力营造促进慈善事业快速发展的政策法规环境。 实践说明，党和政府的领导和支持是慈善事业快速发展的基本保证，良好的政策法规环境是慈善事业快速发展的必要因素。 多年来在这方面受益匪浅。 今后，大会将以十八大精神为指导，更积极地接受党和政府的领导，为健全慈善法规提出建议，更好地发挥慈善事业实现全面建设小康社会的宏伟目标的重要意义。

第二，必须走民间性重复、自我快速发展、自我保障、自我约束的社会组织快速发展的道路。 慈善组织是慈善事业的重要载体，其快速发展模式对慈善事业有着巨大的影响。 大会自成立之日起，将自身定位为具有独立法人资格的全国性非营利公益社会团体，强调独立性、非营利性、公益性、民间性，深刻了解到民间性是慈善组织快速发展的必由之路。 可以说，总会的快速发展模式为当今繁荣的中国社会组织提供了可资借鉴的案例。 党的十八大报告对社会组织的迅速发展提出了政社分离、权责确定、依法自治的要求。 在今后的事业中，总的来说，将积极贯彻十八大精神，以国家法律法规为基准，进一步探索和完善具有中国特色的现代慈善组织的快速发展模式。

第三，需要增强内功，提高组织自身的可持续快速发展能力。 打铁还需要自己硬。 慈善组织的管理水平和运营效率直接决定着组织的可持续快速发展能力。 近年来，大会着力科学化管理，在制度建设、人才培养、合作机制、作风建设等方面取得了显著成效。 目前，随着社会公民意识的增强、慈善理念的普及、国家法规制度的完善，人们对慈善机构的要求越来越高。 慈善组织要增强使命感和紧迫感，思考危险，加快自身建设的步伐。 今后，大会将根据社会环境和自身快速发展变化，积极借鉴国内外优秀慈善组织的先进理念和管理方法，不断完善内部治理结构和各项规章制度，提高队伍素质，提高组织工作效率，在规范、科学、高效的道路上更进一步。

第四，以人为本、立足社会、服务民生的商业理念，必须发挥构建社会主义和谐社会的应有作用。 慈善机构是连接社会爱心的桥梁，其事业必须以广大人民的利益，特别是捐赠者和受益者的利益为中心。 在这样的理念指导下，大会十几年来取得了一定的成绩。 党的十八大报告指出，要从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系制度，加强和创新社会管理，推进社会主义和谐社会建设，进而谋求民生利益，解决民生忧虑，处理人民最直接最现实的利益问题， 在新的历史形势下，始终以帮助困难社会群体、开展慈善救助和社会服务事业为核心文案，关注和处理困难群众民生问题，为政府解忧，为群众解决困难，继续发扬人道主义精神和中华民族以前的美德。

第五，需要把社会公共说服力看作组织快速发展的生命线，全面落实阳光慈善战术，增强社会公共说服力。 慈善组织的财务管理水平和组织的公开透明性在很大程度上决定了公共和合作伙伴的诚信，影响着组织的长期快速发展。 大会近年来把财务和报纸的公开工作视为组织能力建设的核心任务之一，取得了较好的进展。 未来，社会公众的说服力将是决定慈善机构能否在新的竞争中取得更大成绩的重要因素。 总是在现有公共说服力建设的基础上，进一步总结经验，加大财务管理和新闻披露的力度，应该始终成为中国最值得信赖的慈善机构之一。

第六，要加强与国内外爱心机构、慈善组织的交流合作，构建慈善共赢平台。 作为新中国第一家旗帜鲜明、以慈善二字命名的全国性慈善公益机构，多年来发挥了自身的国际化和全国性特点:对外完全利用自身广泛的国际影响，积极向国外爱心机构、慈善机构寻求慈善资源、管理理念等方面的帮助。 内部高度依赖地方慈善机构，与以团体会员单位、慈善会为中心的国内慈善机构共同建立了高效的慈善业务合作模式。 随着全球化的推进和社会的迅速发展，国内外爱心机构、慈善机构之间的合作将进一步加强。 今后，应该与各爱心机构、慈善机构相互借鉴，积极信息表达、真诚合作，共同搭建广阔的慈善平台，完全利用慈善资源，获得更大的社会效益。

同志们、朋友们，中华慈善总会自1994年成立以来，每一步都有所成长，是在党和政府领导的关心、全社会的支持参与和伙伴团结的合作下获得的。 一些成绩是以崔乃夫、阎明复两位老会长为首的几个集团的大会人心血来潮交换的。 没有所有人的无私奉献和辛勤付出，就没有中华慈善大会今天的迅速发展和美好局面。 借此机会，我代表中华慈善总会和千万受益者群众，向为全体理事五年的奉献和付出，为建设和推进中华慈善总会，为中国慈善事业的快速发展做出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

党的十八大报告要加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，保障和改善民生，支持慈善事业快速发展，指出未来慈善事业的广阔空之间和美好前景。 我们相信随着现代慈善事业的迅速发展，中华民族的慈善会比以前更加发扬光大，我们的社会会更加美好、和谐，我们的人民会更加富裕、安康。 在此，我们始终祝愿在新理事会的指导下，为促进中国慈善事业的快速发展、全面建设小康社会贡献更大的力量。 谢谢你！ (本报稍加修剪)

中华慈善总会会长范宝俊