“科学谋划“十四五”社会组织优质快速发展”

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民政部社会组织管理局局长柳郑

党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第2035年愿景目标的建议》，是为未来经济社会快速发展制定规划的宏伟蓝图，也是为开辟变局、新局的重大政治宣言 贯彻十九届中央委员会第五次全体会议精神，必须以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入把握新快速发展要求，统筹履行政治职能和法定职责，走中国特色社会组织快速发展的道路，肩负社会组织在社会主义现代化国家全面建设中的职责。

一是必须把握新的快速发展要求。 新的快速发展要求既包括整体战术要求，也包括具体的战术时间表。 总体战术要求体现在十九届中央委员会第五次全体会议作出的重大评价、确定的指导思想、提出的基本大体和总体目标中，集中体现为三个新的即新的快速发展阶段、新的快速发展理念和新的快速发展格局。 具体的战术部署集中体现在五中全部计划的12个方面的重要任务和对社会组织的直接部署上。 掌握总体战术要求和具体战术布局，社会组织把握新的快速发展阶段的历史方位和突出优势，把握新的快速发展理念在中国现代化建设全局中的核心地位，把握新的快速发展格局是开放的国内国际双重循环而不是封闭的国内循环的丰富内涵和实践要求， 要求掌握各行业和社会组织快速发展的具体战术布局，从而找到社会组织在党和国家整体布局和战术布局中快速发展的定位，找到社会组织与领域快速发展之间的结合点、生长点和快速发展点，在有机结合和统一推进中实现社会组织的优质快速

二是需要新的快速发展方向。 党的全面领导是十四五时期经济社会快速发展必须遵循的第一个大体，也是社会组织快速发展多次需要的根本方向。 贯彻这一严重性大体上需要抓住四个必要性。 一是必须切实加强政治领导。 反复党的全面领导，落实党建责任，深化党的组织和党的工作比较有效，实现党建和业务融合的快速发展，真正处理党建和业务工作两个皮问题。 二是必须逐一发挥社会组织党组织的政治核心作用。 建立社会组织党组织参与的重要决策制度，履行社会组织党组织履行保证政治方向、团结群众、推进事业快速发展、建设组织文化、服务人才成长、加强自身建设等重要职责。 三是需要进一步深化社会组织党组织的标准化规范化建设。 夯实党建基础，构建社会组织党建示范和模板，确保社会组织党组织严格遵守政治行为规范，强化四个意识，实现两个保持，逐步实现社会组织党建的系统化构建、专业化提升、职业化保障和制度化的迅速发展 四是必须继续发挥社会组织综合党委的作用。 扎实推进部管社会组织全面从严治党，深入快速发展，严格考核社会组织负责人，严格审批社会组织党组织书记、副书记，部管社会组织始终成为全国性社会组织的模范，确保有中国特色社会组织快速发展的道路。

三是坚守新的快速发展初心。 非营利、非行政性、自治性、志愿性是社会组织的初衷、宗旨、使命，也是社会组织快速发展必须始终坚守的基本属性。 落实这一基本属性，必须做好三个方面的工作。 必须加强非营利监管。 要落实民法典关于非营利法人的要求，围绕收入是否合法、管理是否规范、支出是否合理等问题，深化非营利专项整治，落实国务院有关企业的收款要求，进一步优化经营者环境。 二要深化行政化监督管理。 要认真总结和加强领域协会商会脱钩改革的成效，宣传透明的资金监管方法，斩断政会之间深厚的利益链条，彻底处理脱钩改革中存在的形式脱钩无法落实的问题。 安全探索科技类、公益慈善类和城乡社区类社会组织行政化是比较有效的路径和管用做法，形成政府与社会界限分明、相互双向促进的社会管理和社会快速发展格局。 三要推进内部治理监管。 必须健全法人治理结构，切实发挥决定、执行、监督动态运行机制的作用，围绕人才工作的各个环节、全方位，进一步健全管理制度，切实处理强制入会强制收款强制管理等问题，深入耕耘所在领域和行业，、 要着力打造领域快速发展、能发挥自身特点和专业性的企业品牌，提高社会组织服务能力，建设使命明确、政社分立、依法自治、高效的现代社会组织制度，推动社会组织优质快速发展。

四是需要把握新的快速发展要点。 社会组织的快速发展是一项系统工程，要多次秉持系统观念，围绕顶层设计和基层服务，抓住上下贯通和左右合作，重点做好四个方面的工作。 抓住顶级的设计。 要围绕建立有中国特色的现代社会组织体制和现代社会组织制度，进一步深化党建领先、注册管理、培养支持、综合监管和发挥作用等方面的体制机制改革，加快停业步伐，抓紧健全综合性和专业性社会组织的法律法规。 围绕国家战术的实施，必须进一步加强政策理论研究，适时公布社会组织全面建设现代化国家的政策制度、重大措施和实际施工工作。 围绕履行领域管理职责，要进一步健全社会组织领域管理标准，加大社会组织领域管理力度，规范社会组织领域行为，在各行业立法中逐步确定社会组织的权利和义务。 第二，要抓好基层服务。 要多次以人民为中心，多次引导问题，多次因地制宜，聚焦扶贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关注，支持培育快速发展的社区社会组织。 通过建设平台、制定政策、补充短板，加强农村社区社会组织功能，快速发展农村志愿者组织，为普通村民提供生产生活服务，为农村三留守人员等特殊困难群众提供关爱和服务，进一步丰富农民群众的精神文化生活 通过培养骨干人才和实施活动项目，进一步增强社区文化阵地功能，提高社区社会组织合作应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的能力，提高参与平安社区、和谐社区建设的能力， 通过开展志愿服务、社区协商、社区管理以及精神文明建设创造活动，社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。 3必须上下牢牢抓住使其贯通。 社会组织分布在国内外各阶层，有国际的、全国性的，有省域性的，也有市县和社区性的。 社会组织的迅速发展既要立足于战术和全球统一规划，又要着眼于区域和地方的特殊构建。 统筹规划，充分反映基本语音的基本需求，充分考虑基本基本需求，充分考虑基本操作的基本执行。 特殊构建要切实维护顶级权威，忠实贯彻顶级政策，落实顶级要求。 贯穿统一规划与特殊建设之间的闭塞点，开通顶层设计与顶层服务之间的血脉，贯穿国家、地方和社区之间的规划、政策、制度和规范，社会组织资源集中于顶层，社会组织人才集中于顶层，社会组织服务于顶层 四、请抓紧左右合作。 社会组织分布在经济、社会各行业的各个方面。 快速发展社会组织，必须履行社会组织登记管理机关和领域管理部门的职责，进一步加强与党建事业机构、业务主管机关及所属业务行业领域管理部门的合作。 围绕深化党建工作的引领，要结合各级组织部门、机关工委和国资委的信息表达，及时了解社会组织党建工作的最新政策、最新要求，借鉴社会组织党建工作的最新方法、最新经验，及时分析探讨社会组织党建工作的最新情况、最新措施。 围绕落实国家重大战术，要点是加强与科技管理和服务等部门的合作，支持科技类社会组织服务创新快速发展。 加强快速发展改革、社会管理和环境保护等部门的合作，支持经济类、社会类、环境保护类社会组织服务京津冀协同快速发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带快速发展等区域快速发展战术，以政府为主导、公司为主体、社会组织和公众参与环境管理体系 加强与财政、税务等部门的合作，支持公益慈善类社会组织更好的服务困难群体，促进社会公平，逐步发挥社会组织在第三次分配中的作用。 为了处理地区间不平衡的快速发展问题，重点是加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾地区、长江经济带、黄河沿线、成渝经济圈等地区快速发展战术所在地区的协同联动，支持培育区域社会组织，创新区域社会组织快速发展政策， 围绕参与全球治理，加强与外交部、中联部、统战部等部门的协同联动，支持有实力、有条件的国内社会组织和国际社会组织走出去，讲中国故事，弘扬中华文化，促进民心共进，发挥了积极作用，成为国内国际社会

5 .必须防止新的快速发展风险。 新的快速发展阶段是世界不稳定的转型时期，也是中国优质快速发展时期。 社会组织在面临动荡变革挑战和考验的同时，也要面对优质快速发展的机遇和机遇，统筹快速发展与安全，统筹国内与国际，统筹线上与线下，兼顾现在与未来，抓好三个方面的工作。 必须牢牢关闭批准的入口。 配合党建事业机构、公安、国家安全等部门，对社会组织发起人和拟任负责人进行背景审计和资格审查，加强名称审查、业务范围审定，完善部门意见和组织专家判断机制，落实社会组织设立和党组织同时批准的要求，政治上不可靠的社会组织合法身份， 2 .必须严格活动管理。 加强党务、行政、纪检、审计、税务和社会多项监督职能，完善年检年报、分级判断、投诉举报、信用管理等监管制度，运用智能化、大数据、网络+和微解决等现代化监管手段，多途径监督社会组织的政治行为。 3必须严格关闭执法机关。 健全执法机制，创新执法手段，发挥一个个联合执法机制的作用，认真查处社会组织违法行为，严厉打击违法社会组织，迅速消除僵尸社会组织，切实防范社会组织行业重大风险，优化社会组织库存，控制社会组织增量， 管理社会组织的努力政治上、完整性，提高服务专业性、诚信自律性，使党放心，使人民满意，承认领域