“用法治守护知名人士墓园的肃穆”

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晚清“中兴第一位臣”的曾国藩有“正面”和“侧面”，可以说是毁誉参半。 无论如何，这一生作为“克己尚拙”的往昔被士大夫所传诵，曾国藩及其家族深深地影响了近代中国。 曾藩墓地所肩负的历史文化价值不言而喻。

但媒体近日报道称，位于长沙城西南15公里处，位于岳麓区坪塘街卧龙山的曾国藩墓地，“情况急需翻修”(《南方周末》2019年9月7日)。 现在，当地有关部门表示，已经开始了翻修工程的申报主题方案，并正在向国家申报。

1996年被列入湖南省文物保护机构，年被选为第七届全国要点文物保护机构的曾国藩墓，为什么不仅没有修缮力，反而遭遇了“墓地恢弘和田园风光正在消失的传说”的不自然？

如果深究，墓地的破坏，至少是由以下诸端引起的。

其一，物权观念不主张，职权联系不好。 曾藩墓地经历了从私产到公产的历史变迁过程。 1949年以前，墓园是曾氏家族的“阴宅”和私产，包含土地、草木、建筑物的所有权利，所以曾氏家族以前就设立了护墓人、专用墓园守护。 20世纪50年代以后，墓地的物权归属长期处于分离和模糊的状态。 文物保护法确定了中华人民共和国境内的所有文物属于国家的全部。 国有文物的全部权利受法律保护，不可侵犯。 从法律角度来说，至少在作为文物保护机构确立之初，曾国藩墓地就成为公共物品，应当依法由当地政府及其文保职能部门承担特殊的公共物品(文物)的保护修理责任。

遗憾的是，墓地所在地的行政区划在此期间发生了一些变更。 在行政区划的“流程”中，不同管辖区及其文保部门之间的权力下放缺乏有机联系。 墓地以前的改建保护计划刚性不足，多次被搁置，几乎被废弃。

其二，法治思维依赖经济，仍然是历史文化传承和文物保护的最大障碍。 曾国藩墓属于全国要点文物保护单位，如果地方政府财政紧张，可以依法申请中央专业文物保护维修经费。 可见曾国藩墓地保护不到位，经费不是核心问题。

因此，我们必须“以人为本”和“以人为本”的人权保障，进一步强化物权观念，实现公共物品保护和私产保护的两轮驱动。 以规划的科学性、历史性和文化性为基础，加强规划的法律刚性、制定规划是法律观念，着力于提高文物历史风貌的一体规划观和整体保护观。 文化也是持续的生产力和软实力，历史的传承和价值的重建注重文化符号、文化载体的预防性和急救保护，所看到的文化因素应该感受到历史的厚重性。

其三，科学立法依靠严格的执法。 就立法而言，我国作为文物保护着知名人士的墓地，已经形成了立体的保护体系。 那么，为什么曾国藩墓地会被破坏呢？ “徒善不以为政，徒法不为己”，主要原因是执法不严和执法人员职责失守，认为如果不比较有效地根治怠惰、乱政、懒政，问题就不能得到彻底处理。

小心追赶到很远的地方，历史人物的故居墓地，都维持着国家的感情。 产权保障、公物私物、各环节依法稳定天下。 文化基因是经济建设的灵魂，让我们站在历史的高度，保卫以法治闻名的墓地肃穆。

除了曾国藩墓，长沙和左宗棠墓也需要保护升级改造，以安慰“东戡越、西定回疆”的英雄亡灵！

(作者是湖南师范大学法学院教授)

倪洪涛来源:中国青年报