“营养改善计划实施10年 4000万农村娃吃上了营养餐”

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年，国务院办公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，决定从同年秋季学期开始实施农村义务教育学生营养改善计划。

根据这个计划，学校需要为学生们提供完美的午餐，不能提供午餐的学校可以选择吃饭和上课吃饭。 供餐食品，特别是加餐以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等为主。

十年来，这个计划的实施效果如何？ 另外，那些方面有必要提高吗？ 记者去采访了。

饮食条件得到改善，学生体质明显提高

“每天中午有三菜一汤，很开心！ ’和朋友们一起吃午饭，让贵州省思南县塘头小学五年级的班汪钰康每天午休。 过去，中午下课铃一响，很多孩子就急忙跑回家，放下碗筷赶去学校，有时家里人做饭都来不及，只能在路边的小摊上凑合着吃。 自从学校有了营养午饭，孩子们就不用再这么折腾了。

根据现行政策规定，中央财政将为营养改善计划试点地区的学生每人每天提供4元的膳食补助。 “营养改善计划要做到最好，齐心协力”教育部教育监督局有关负责人表示，这个补助标准主要基于农村居民年人均食品支出水平，足够为学生提供食品，食堂的运转经费、工人的工资等由地方财政承担。 考虑到农村地区的物价水平很低，这个安排基本上能够满足学生吃饭的诉求。 目前，全国有29个省1762个县实施了营养改善计划，覆盖农村义务教育阶段学校14.57万所，占农村义务教育阶段学校总数的84.12%。 受益学生达到4060.82万人，占农村义务教育阶段学生总数的42.4%。

“学校以每人每天4元的标准，提供三菜一汤，吃饭有肉，一周不一样。 ’贵州毕节市七星关区朱昌小学校长王龙介绍说，为了搞好营养组合，烹饪公司聘请营养师编制食谱，由街道教育管理中心审查。 学校会安排时间，根据孩子们的饮食习惯等，向供餐方反馈，及时优化食谱。

为了让孩子吃得更安全，父母更放心，很多地方会增加投资，改善农村学生的吃饭条件。 云南玉龙纳西族自治县从2009年开始为食堂条件落后的学校购买保鲜箱，并逐渐扩大学校食堂。 玉龙县教体局局长杨晓泉介绍，目前，全县110所义务教育阶段的学校中，有92所实现了食堂供餐，其余18所不具备食堂供餐条件的学校，公司每天按菜谱配送营养午餐。

中小学生时期是孩子们生长发育的关键时期，均衡饮食是他们健康成长的重要保障。 思南县塘头小学校长吴大权注意到，饮食、休息好了，孩子们的体质也发生了明显的变化，每年11月有校运会，这两年长跑全校纪录不断提高。

今年5月，教育部教育监督局发布的《农村义务教育学生营养改善计划实施情况总结报告》显示，学生营养健康状况明显改善，身体素质明显提高。 中国疾病预防控制中心跟踪监测数据显示，2019年，营养改善计划试点地区男、女各年龄段平均身高分别比去年上升1.54厘米和1.69厘米，平均体重分别增加1.06公斤和1.18公斤，全国农村学生平均增长速度

“营养改善计划加强了社会公平的基础。 ”中国教育科学研究院教育监督判断研究所副所长、研究员任春荣表示，农村家长大多务农、外出务工，没有时间给孩子做午饭，加之农村学校布局调整，离家很远，学生回家吃午饭很不方便 营养改善方案使儿童摆脱饥饿和营养不良，使父母有越来越多的时间提高家庭收入。

维护食品安全的“红线”，推进全链监管机制的形成

营养改善计划实施以来，中央和各级部门不断加强制度建设，持续稳定投入，切实抓好食品和资金“两个安全”，确保营养改善计划得到切实有序的实施。 —2019年，中央财政累计安排营养膳食补助资金1472亿元。

——完善食品质量安全监管机制，牢固树立食品安全“红线”意识，提高中小学食堂“明厨亮灶”的覆盖率。

每年新学期开始前，玉龙县九河中学都会邀请学生家长参加品尝大会。 “让大家参加学校食堂的监督，保证供餐的质量，”九河中学校长杨石生说。

保障供餐质量，学校与供餐公司签订责任书，要求公司按照协议合同提供符合营养标准的牛奶、鸡蛋。 “县营养办公室制定营养餐安全事故应急预案，在各校区设立专职岗位，具体对食品原料采购、餐具消毒、食品储存、分餐等环节开展监督管理，建立食品样品检测制度和登记簿管理制度，样品时间在48小时以上。 ”。 玉龙县教体局副局长刘建美先生介绍。

去年3月和9月，云南丽江市古城区对全区中小学食堂展开了两次全面综合检查。 区监督管理局执法人员检查了学校食堂原材料采购登记簿、膳食抽样记录、食品流通许可证、职工健康证等相关资料，并对发现的问题及时进行整改。

――严格执行资金管理制度，维护资金安全“底线”，确保国家营养膳食补助“一分钱一分货”进入学生嘴里。

“这些钱是国家用来改善学生生活的，需要特别的钱，每一点的花费也要慎重。 ’吴大权表示，学校每周结算食材费用，定期公示，学校工会随时监督。 思南县教育局成立了营养改善指导小组，组织县发改委、市监局、学校等单位，调查各类食材的市场价格，综合定价，保证价格在合理范围内。

营养餐资金由学校财政局管理，学校校长看账没钱。 ”。 毕节市七星关区教育科技局营养管理师葛娣表示，营养改善计划由国家专项资金支持，根据上学天数、在校人数，每学期分配到区教育局，与中标的烹饪提供企业直接对接。 各学校在学期开学一周内报告学生人数，公开营养餐资金的录取情况、量的食谱、享受营养餐的学生的名字等，接受教师、学生、家长的监督。

去年8月至10月，教育部向四川、云南等地派员深入基层一线学校、供餐公司，调查整改了地方营养改善计划资金的录用管理等情况。 教育部监督局相关负责人表示，通过专业整治，各地粮食等大宗食品和原物料“四统一”招投标制度进一步规范，资金管理风险意识明显增强。 目前，学校负责人陪同制度和新闻公示公开制度已经完全落实，全过程、全链条监管态势基本形成。

建立健全营养配餐制度，让学生吃饱

2年前，福建尤溪县被列入省营养改善计划大宗食品和原辅材料“统一采购、集中配送、协同监管”试点县。 “比较中小学生的发育优势和对营养的需求，我们请省营养师协会的专业营养师制定带宽价格食谱，每天及时配送新鲜食材，确保学生的营养平衡。 ”。 尤溪绿生商贸企业承担采购、配送任务，企业负责人陈义治目前与福州、厦门、尤溪等20多个种植基地、供应商对接，食材经市场、供应商、绿生企业3个检验关口，合格后入库分拣留样。

“与采购、采购等环节相比，食谱组合是一个更大的工序。 现在通过在县平台批量配送食材，搭配食谱，学校食堂越来越能致力于细分管理。 ”。 尤溪五中初中部学生食堂管理员黄能坦说。

去年年底，教育部、国家快速发展改革委等部门联合印发的《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划管理工作的通知》(以下简称《通知》)指出，农村义务教育学生营养改善计划实施以来，有些地方的健康教育可比性仍然不强，营养

“从调查情况看，运营经费投入和团队质量是进一步提高膳食质量的核心。 ”。 任春荣表示，运营经费不足，员工容易不稳定，难以聘请高水平的厨师和食堂员工，技能培训的效果也不太理想。 在许多地区，目前还不能根据当地的饮食习惯、季节变化制定和调整学校供餐的食谱，教育出身的食堂管理者和厨师明确一周的食谱依然很普遍，很少有学校有条件地配备营养师。

对此，《通知》专门提出“加强营养健康教育”、“实施营养健康监测”。 另一方面，要求各地教育、卫生健康行政部门加强营养膳食指导，加大对食堂工作人员的培训力度，建立健全营养配餐制度，进一步加强对学生营养健康状况的监测判断，切实增强学生营养改善工作的可比性、有效性。

目前，营养餐的目标是按地区分类的。 任春荣建议，应根据中国国情，进一步提高供餐质量，在继续实行“4+x”(中央财政补贴4元，学生可支付一定餐费)的供餐模式的基础上，实行差异化的家庭补助政策。 “随着我国扶贫工作精度的提高，实施差别化补助模式有一定的基础，补助对象识别要从地区目标法转向人群目标法，优先为建设卡家庭学生和教育点学生提高补助力度，逐步建立分类补助制度。 ”

关于饮食标准，安徽金寨县农村义务教育学生营养改善计划的领导小组的相关人员表示，随着物价和人工价格的上涨，处于成长阶段的孩子对食物的诉求逐渐从“吃多”变为“吃多”，原本人均4元的补助标准逐渐成为诉求。

教育部监督局有关负责人对比食品价格波动对供餐原料采购的影响，目前积极结合中央有关部门和各地当地经济快速发展和物价水平，在落实国家膳食补助标准的基础上，进一步完善政府、家庭、社会力量承担膳食费用机制，制定膳食补助标准动态调整机制 (记者郁静典李茂颖苏滨)