“编好“蓝本子”管好“钱袋子””

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曹显钰

扶贫事业是重大的政治任务，也是重要的民生工程。 精准扶贫是科学计划，严格监管，着力推进扶贫任务项目化、资金保障多元化、流程管理常态化、建设后管理长期化、结果考核精准化，确保脱贫。

科学计划，源起源落。

什么事都要事先决定，不事先决定就要废除。 消灭贫困的战斗，不能打没有计划的战斗。 中央顶层设计规划目标非常确定，全面小康之一必不可少，确保到年全面实现人的脱贫、村里的出列、县摘帽。 在顶层设计下，从一省一市到一县区一乡镇，到一村一落，各地要根据需要定制制定扶贫计划的蓝本。

做蓝本，首先要改变扶贫的指导思想和方法，把扶贫的效果放在首位。 实践说明，扶贫送钱、扶贫送物、撒胡椒式扶贫指导思想、蜻蜓点水式扶贫方法，人力财力投入少、年复一年收效不大。 要创新扶贫开发办法，扶贫与扶贫期刊相结合，输血与造血相结合，灌溉与滴灌相结合，探索资产收益支持制度，支持土地管理、资金量化、农村土地经营权准入等。 使贫困人口共享越来越多的资产收益，稳定实现贫困对象的温饱，保障义务教育、基本医疗和住房安全，切实提高扶贫实效。

做蓝皮书，要紧密结合实际，重视精准的措施。 扶贫艰苦，时间繁重，任务繁重，特别是尊重自然规律、客观现实，为使人能根据实际情况实施政策，正确明确扶贫项目，正确投入人的财产，正确分类扶贫。 一方水土养育一方人的地方，按照靠山吃山、依水饮水的思路，科学规划，支持有劳动能力的贫困者快速发展特色产业。 一方水土有秩序地实施不能养活一方人的地方、科学计划、扶贫转移，使贫困群众早日告别贫困山恶水，绿水青山等生态特别重要、特别脆弱的地方、科学计划、严格生态扶贫的丧失劳动力的贫困者，实行最低生活保障政策

要制作蓝皮书，必须同步规划硬件和软件的建设。 科学编制水电等硬件基础设施建设规划，努力扩大覆盖面，重视提高基础教育质量、医疗服务和基本公共服务均等化水平，加快健全农村留守儿童、妇女、老人护理服务体系制度，同步网络宽带建设

整合资金，管理钱袋。

管理钱袋，必须统一整合和正确采用扶贫资金。 长期以来，扶贫工作存在一个突出的问题，上各部门都有扶贫和支农资金，按条支付给下属部门，各不相同，波澜不惊，事倍功半。 精准扶贫需要整合有限的资金，集中、精准、高效地采用，提高工作效率。 要科学、统一、合理制定资金录用办法，确保中央省市各级财政配置资金向贫困县倾斜，统一用于扶贫。

管理钱袋，必须严格监管扶贫资金，安全录用。 扶贫资金是贫困群众的救命钱，是全面脱贫的保障金，要不断创新扶贫资金阳光管理录用机制，完善资金整合决策录用流程，细化落实到扶贫各个环节，加强监管力度，让吃卡者无缝钻研，雁拔毛者

准确的说明责任、威慑。

扶贫中出现违法乱纪行为，直接表现为首要责任人没有妥善管理印章。 调查扶贫行业违法乱纪问题，必须多次零容忍，有案必查，承担准确的说明责任，使扶贫资金成为任何单位、任何人都不能乱碰的高压线，负责人都可以妥善管理印章。

要依法严惩虚假申报、侵占等职务违法犯罪，查处特色产业扶持、劳务输出、易迁、生态保护、教育、医疗救助、农村最低生活保障等环节，以及交通、水利、电力建设、危房改造和环境整治等要点行业的违法乱纪。

完善的机制，准确的预防和说明责任。 健全新闻共享机制，比较有效地共享贫困人口数量、地区分布、扶贫项目清单和扶贫资金配置等扶贫开发基础数据，提高预防实效。 建立补漏白机制，围绕扶贫开发的重点行业、重点环节、重点岗位、重要制度，共同寻找和及时截留违法犯罪风险点。 健全教育机构，以事件释法，问责合一，通报合一，警醒一面，形成强有力的冲击效应。 加强准确的问责机制，使冒名顶替者不敢插手，贪污受贿者不敢冒，将有限的资金高效用于扶贫项目，有效地用于贫困群众。