“《关于支持和快速发展志愿服务组织的意见》解读”

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中央宣传部、中央文明办公室、民政部等8个部门联合印发了《关于支持和快速发展志愿服务组织的意见》(以下简称《意见》)，指明了我国志愿服务组织快速发展的方向，为志愿服务健康持续快速发展奠定了政策基础。 最近，记者就该《意见》的发表采访了民政部相关负责人。

通过快速发展志愿服务组织，推进我国志愿服务的制度化、规范化、常态化

问:近年来，中央文明委员会、中央文明办公室、民政部等部门发布了一系列关于志愿服务的政策文件，规范和推动了志愿服务的快速发展。 这次，支持志愿者组织的意见，使其快速发展，对促进志愿者活动的快速发展有什么现实意义？

答:志愿服务是社会文明进步的重要标志。 志愿组织是志愿服务的首要提供主体，是志愿服务的中坚力量。 随着志愿者组织聚集志愿者资源，为他人和社会服务，服务将变得更加有序，更加长期。 党的十八届三中全会专门做好支持志愿服务组织快速发展的决策部署，发挥一个志愿服务组织桥梁的作用、资源聚集的作用，通过组织志愿服务继续深入开展志愿服务健康。

据不完全统计，目前我国正式注册和社区内部成立的志愿者组织已有18万多个，团结聚集6600多万志愿者，推进精神文明建设，推进社会管理创新，处理群众实际困难，维护社会和谐稳定 但从整体来看，组织数量还不够，服务能力还不强，与人民群众的期望相比还有很大差距。 制定支持和快速发展志愿服务组织的政策，决定了中央支持和快速发展志愿服务组织的重要信号，各方面大力支持，进一步优化志愿服务组织的快速发展环境，培育越来越多的志愿服务组织，

问:志愿服务组织的数量和质量是社会文明和进步的标志，我国在推动和支持志愿服务组织快速发展方面有具体目标吗？ 如何实现呢？

答:《意见》提出，到2009年，基本适应经济社会快速发展，建设布局合理、管理规范、服务完整、充满活力的志愿者组织体系。 志愿者组织的快速发展环境得到优化，注册管理、资金支持、人才培养等配套政策初步形成。 志愿者组织的服务范围不断扩大，基本上涵盖了社会管理各行业、群众生活的各个方面，出现了公众信任度高、推动力强的志愿者组织。 志愿服务组织的功能得到比较有效的发挥，成为推进人们相互关怀、传播文明的重要渠道，成为提高社会服务水平、改善民生福利的有力助手，成为增进社会信任、维护社会稳定、促进社会和谐的生存力。

为了实现这个目标，必须确定方向，寻找正确的着力点。 一是要正确领导党的建设，培养和实践社会主义核心价值观，以满足人民群众日益增长的社会服务诉求为出发点；二是要多次以能力建设为基础，提高组织能力，为社会提供高质量服务，实现可持续快速发展 是建立完善的体制机制，加强法律保障，进一步优化志愿服务组织快速发展的政策环境。

意见致力于志愿者组织迅速发展的课题

问:目前志愿者组织的快速发展有很多困难和问题，你能谈谈这些具体的困难和问题吗？ 《意见》向他们提供那些支持，以促进处理这些困难和问题吗？

答:我们知道，目前许多志愿者组织没有合法身份，相当数量的志愿者组织存在着内部管理不规范、经费不足、人才匮乏、能力提高等困难和问题。 《意见》的主旨是反复支持和快速发展、诱惑和规范快速发展，着眼于这些困难和问题，推进志愿者组织的注册管理、能力建设、服务功能的发挥。 第一，《意见》对推进志愿服务机构依法注册，建立健全组织孵化机制，积极推进志愿服务机构接受公共服务项目，推进完善的志愿服务机构监管，加强志愿服务机构的模范领导提出了要求。 这是为培养志愿者组织提供的支持。 第二，《意见》关于完善组织内部治理、创新人才培养机制、增强组织造血功能、加强志愿者领域自律的规定，这是对志愿者组织能力提高的支持。 第三，《意见》提出了加强志愿者供求对接、宣传社会工作者+志愿者合作机制、全面推进志愿者记录制度、创新志愿者服务的要求，这是对志愿者服务深化的支持。 第四，《意见》对健全职工机构，扩大经费支持和保险保障，营造志愿者组织快速发展的良好环境提出了具体要求。 这是对志愿组织迅速发展的组织领导人的支持。 总体而言，《意见》的所有措施都是对比志愿服务组织快速发展中的困难和问题而提出的，《意见》的出台将对处理志愿服务组织快速发展的困境发挥重要意义。

将志愿者组织纳入依法管理的范畴

问:《意见》提出要引诱和鼓励志愿者组织依法注册。 在促进依法登记方面有那些具体措施吗？

答:据不完全统计，截至年底，全国依法在民政部门登记的志愿者组织只有2.5万个，也就是说，我国多数志愿者组织未在民政部门登记。 对志愿者组织而言，没有法律身份的确认，不利于建立自身的公共说服力，扩大志愿者队伍，培养责任意识和风险管理能力，获得政府采购和公益投资资格和许多优惠政策。 很多志愿者组织没有注册，也不利于党政部门准确了解志愿者组织的相关情况，比较有效地指导志愿者组织的快速发展。 从保护志愿者的切身权益，推进志愿者组织规范化，快速发展的角度出发，应该让志愿者组织在民政部门注册。 依法登记是能够实现志愿者、志愿者组织、政府三胜局面的制度安排。 为此，《意见》确定推进志愿者组织依法注册，为各地提供方便高效的服务，吸引符合注册条件的志愿者组织依法注册。 在不违背社会组织管理法法规基本精神的前提下，根据活动地区适当放宽设立志愿者组织的必要条件，各有关部门要在活动场所、活动资金、人才培养等方面提供优先支持，激发志愿者组织依法注册的积极性和积极性。

问:目前已在多个机构和社区建立了志愿者队伍和志愿者站。 意见对这些志愿者组织有什么规定？

答:关于机构和社区成立的志愿服务组织，意见得到三个方面的支持:一是只要得到机构领导机构和基层群众性自治组织的同意，就可以在相应的机构和社区范围内开展志愿服务。 二是鼓励对这些组织的活动提供经费支持，为组织和社区提供活动场所。 三是鼓励注册的志愿者组织积极吸收为会员单位或分支机构，提供规范的指导和实务支持。 通过支持、引诱、规范，这些组织在快速发展中符合注册条件的，可以申请注册。 循序渐进地将越来越多的志愿者组织纳入依法管理的范畴。

内外一齐解决志愿者组织的经费问题

问:志愿者是免费的，但组织志愿者活动是值得的。 从实践上看，志愿者组织开展活动的经费来源于自我筹措，要继续进行志愿者活动并不容易。 《意见》在处理这样的问题上有那些突破吗？

答:资金不足是影响志愿服务可持续性的首要问题。 为了解决志愿服务的经费问题，需要志愿服务组织、政府、社会共同出力:一是从提高组织自身造血功能的角度，志愿服务组织提高组织的战术规划、项目运营和宣传能力，做好服务项目和服务企业； 二是从扩大资金支持的角度，逐步扩大财政资金对志愿服务组织快速发展的支持规模和范围，积极推进财税政策对志愿服务的支持，支持志愿服务组织立足自身特点，做好相关服务项目 单位领导机关和基层群众性自治组织应当对单位、社区内部志愿者组织开展志愿服务，并给予经费支持。 三是从减轻志愿者组织经费支出负担的角度出发，孵化基地支持志愿者组织的培养和建设，鼓励多渠道筹资为志愿者购买保险，银行、会计师事务所、律师事务所专业机构为志愿者组织提供免费专业服务等 让志愿者组织充分挖掘内部资源，积极获取外部资源，形成组织快速发展的持续动力。

问:志愿保险是鼓励志愿服务、保障志愿服务权益的重要措施。 《意见》对自愿保险采取了哪些具体措施？

答:为参加有一定人身危险性的志愿者购买保险，分担志愿者在开展志愿者活动过程中面临的人身伤害、财务损失等风险，是消除志愿者后顾之忧，促使大众广泛参与的比较有效的措施。 《意见》鼓励多渠道筹资购买志愿服务，鼓励保险企业与志愿组织合作，设计开发符合志愿服务优势、适应志愿服务快速发展需要的险种，为志愿服务提供保险 具体措施有:一是拓宽自愿保险筹资渠道。 有条件的地区由于财政资金的集中投入，可以为志愿者购买保险的爱心组织、单位或者个人可以为志愿者捐赠资金购买保险的志愿者团体和志愿者也可以自己购买保险。 各地要结合当地优势，综合考虑，妥善处理志愿者保险的保险费问题。 二是志愿服务危险物种的开发和丰富。 许多志愿者组织反映出，目前缺乏符合志愿者优势的险种是一个大问题。 保险企业根据志愿服务人数多、行业广、活动灵活等优势，在保本微利、覆盖面广等基本研究的基础上开发志愿服务险种，丰富志愿服务文案，切实加强志愿服务保险保障

志愿者组织要想拥有核心竞争力，就必须培养、吸引和留住优秀的人才

问:志愿组织要想迅速发展，就需要一支优秀、稳定的管理和服务团队。 《意见》在促进志愿者组织人才队伍建设方面有哪些新措施？

答:志愿服务是完全依赖人进行的服务，志愿服务机构的服务能力和水平取决于人才的规模和质量。 如果没有人才的支持，组织的管理能力和服务能力很难保障。 根据《意见》的规定，一是国家建立志愿服务示范培训机制，在有条件的地区建立培训基地，加快志愿骨干和志愿组织管理人才的培养；二是国家机关、集团组织、企事业单位、其他社会组织和基层大校 要积极支持本社区专业人员参加志愿服务组织，不断优化志愿服务队伍的人才结构。 各级党政领导干部要发挥模范带头作用，鼓励利用职工剩余参与志愿服务的广大公务员、专业技术人员、企事业单位干部职工、公共人物等积极参加志愿服务组织，参加共产党员、 共青团人员必须做出表率。三是志愿者组织通过规范招募、科学管理、创新服务，培养、吸引和留住优秀的志愿者，形成志愿者组织的核心竞争力。

支持志愿者组织的快速发展，是领域组织发挥作用的关键

问:志愿服务的快速发展还需要领域的自律性，志愿服务领域的组织如何对志愿服务组织起到支持和快速发展的作用？

答:志愿者组织的健康快速发展需要政府的诱惑和监管，需要逐一发挥领域组织的作用，规范领域行为，实现领域自律。 目前，全国性志愿者领域的组织已有6个(中国志愿者联盟、中华志愿者协会、中国青年志愿者协会、中国文艺志愿者协会、中国辅助志愿者协会、中国扶贫志愿者推广会)，23个省份为省级跨行业的枢纽型志愿者。 《意见》提出要支持志愿者领域的组织快速发展，支持他们发挥每一个作用。 这个作用主要体现在两个方面，一是要在志愿者组织的管理中发挥先行规范和自我约束作用，吸引风的建设，加强领域监督，为志愿者组织的监管提供有力的辅助。 二是必须在志愿服务中发挥带动和协调作用，促进领域信息表达，反映领域需求，推进领域创新，为志愿服务的快速发展赢得大力支持。

志愿者组织开展服务必须以诉求为中心

问:随着经济社会的快速发展，人们对志愿服务的诉求越来越高，志愿服务如何才能更好地满足人民群众的诉求？

答:加强志愿者组织的培养，提高志愿者组织的能力，是为了切实发挥志愿者组织的作用，提高服务成果和水平。 为了使志愿服务更好地满足社会的需要和人民群众的期望，“意见”一是加强志愿服务供需的对接。 相关机构和社区向志愿者组织逐步发挥越来越多的公共资源需要开放的社区综合服务设施，宣传构建社区志愿者平台的菜单式志愿者经验，志愿者供需比较有效 二是宣传社会工作人员+志愿者的合作机制。 《意见》鼓励志愿组织招聘录用社会事业单位，鼓励社会事业服务机构等社会组织在开展公益活动时招募志愿者，建立志愿组织和社会事业服务机构等社会组织的常态化合作机制，社会事业单位和志愿者协调合作，共同 三是全面推进志愿者记录制度。 《意见》要求各地各有关部门根据《志愿服务记录办法》和《关于规范志愿服务记录说明工作的指导意见》的要求，进行志愿服务记录、发放说明、志愿者星级认定，建立健全志愿服务时间储蓄制度。 四是创新服务方法。 积极探索互联网+志愿服务，依托全国志愿新闻系统完善，应用《志愿新闻系统基本规范》，实现志愿新闻互联互通和数据比较有效聚合，利用网络服务

问:今后一段时间内，志愿者组织是否应该将服务重点放在那些行业上？

答:志愿者组织开展服务必须紧紧围绕党和政府中心的工作人员和群众所期望的，充分考虑自己的能力和特点。 当前党和政府的中心工作是全面建设小康社会，全面战胜贫困攻坚战，使一个身体、一个家庭在中国特色社会主义现代化进程中不落后。 志愿者组织在全面建设小康社会的征兵工作中大有作为。 今后一段时间内，志愿服务组织必须关注扶贫、经济贫困、扶老、孤助、扶贫、助医、助学等行业，关注社会弱势群体的服务诉求，发挥自身特点，全面建设小康社会品牌

资料来源:民政部门户网站