“李忠：养老金改革下一步该咋办”

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现有的养老金会计结合制度急需改革。 选择现金支付制、基金积累制还是名义账户制，应该越来越受到媒体、政府机构、民众的关注。

7月22日，人社部召开年度新闻发布会，介绍事业进展和第二季度事业计划。 人社部信息发言人李忠表示，下一步将研究制定养老保险制度改革总体方案和职工基础养老金全国统筹方案、完全个人账户政策、阶段性延迟退休年龄方案。

媒体的解体，人社部的解释集中在舆论关注的延迟退休政策上。 但是，延迟退休的政策是养老金整体改革方案的一部分，偏离了整体故事的一部分，得出的结论是有偏差的。 作为顶级设计的养老金整体改革方案，将从根本上影响13亿人未来的养老保障。 此外，中国现有养老金制度的困境并非只靠局部改革就能处理，已经到了全面考虑的阶段。

20世纪90年代初，中国开始选择建立与市场经济时代相适应的养老金体制。 当时的世界流行养老金制度是现金制和基金积累制两种模式，人们对选择什么样的模式产生了激烈的争论。

现金制是政府向公司和职工征收养老保险费，当期支付退休职工养老金的代际养老体系。 劳动力人口丰富、赡养率低时，该制度运行良好。 但是随着老龄化时代的到来，这个制度很难继续下去。 基金积累制是随着老龄化的浪潮而出现的。 国家给每个投保人设立个人账户，在实际账上积累自己的养老金，退休后多支付。 然后委托专业市场金融机构进行管理，向资本市场投资附加值。 其利润更具激励性、资金效率更高、弊端是运行价格高、互助性差、资金投资存在风险。

最终，相关政府部门平衡了各方意见，采用现存制和基金积累制各自的优点，建立了独特的养老金三柱体系。 其中，第一支柱采用总账结合，公司缴纳部分作为社会统一，用现金支付，个体部分作为个人账户积累。 但是，由于政府不承担转制价格，在国企退休职工较多的省份，社会统筹资金从一开始就没有得到充分使用。 再加上立法上也允许挪用个人账户的资金，因此个人账户空的额度增加，现在已经达到了约3兆。 第二个支柱是公司年金，但是公司已经支付了员工工资20%的年金，所以实际上没有为员工确立公司年金的能力。 结果，公司年金目前在国有垄断公司中确立第一。 第三大支柱——个人储蓄计划，没有发布国家立法。

制度问题再加上政府不承担转制价格，养老金缴费率过高、替代率过低也不足为奇。 我国目前许多省份的养老金缴费率为28%，在世界上位居前列。 替代率是多少？ 根据世界银行和国内一点研究机构的统计结果，只有40%多。 根据世行的建议，为了不降低退休前的生活水平，养老金替代率必须在70%以上，国际劳工组织建议养老金替代率的最低标准为55%。

虽然试图发挥两种制度的特点，但实际上顶住了两种制度的劣势。 高缴费率变为低替代率，养老金历史上形成的巨大隐性债务和日益严重的老龄化趋势，表明我国养老金现有的统一会计结合制无法持续，亟待改革。

主张实行现金制和多支柱体系的学者仍然很多。 除此之外，也有学者主张名义账户制。 名义账户制在融资方法上是现金支付制。 名义账户制的个人账户没有实际的资金，记账个人缴费，结合工资增长率和人口增长率等，作为将来养老金的计算基准。

十八届三中全会提出的养老保险改革的基本方针是“重复社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户”。 至今为止关于个人账户改革的表现是“现实利益”，也有不少人认为将来有可能会考虑使用名义账户制。 财政部部长楼继伟也大力支持名义账户制，引起舆论的思索。 虽然过去劳动部门是现金制度的支持者，但现在的人社部显然在养老金制度改革中占主导地位。

现有的养老金会计结合制度已经到了需要改革的时机。 选择现金支付制、基金积累制还是名义账户制，需要媒体、政府机构、民众越来越多的关注。 养老金改革的整体方案需要更早进入公共议程讨论，更早做出决定。

□梁秀峰(媒体人)