“聚焦权益保障：让残疾人共享社会快速发展成果”

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我国有8500多万残疾人，约占人口总数的6.34%，涉及约2.8亿家庭人口。 他们的生活状况怎么样？ 贫困和重度残疾人的情况怎么样？ 残疾人需要什么样的帮助？ ……全国政协委员们时刻牢记着他们的生存和快速发展问题。

全国政协法委呼吁多年来持续开展相关调查，推进残疾人困难问题的处理。 年，全国政协副主席陈晓光率调查组到辽宁、浙江两省展开调查，听取了相关部门的介绍情况，系统了解了中国残疾人面临的困难。 日前，第二次两周协商座谈会在北京召开，全国政协委员和相关行业专家学者以“保障残疾人权益”为中心积极提出建议。

贫困是残疾人面临的最大困难

“贫困是现阶段残疾人最大的困难”全国政协常委、中国残疾人联合会主席张海迪说，为了保障残疾人的权益，目前最紧迫的是要帮助他们脱贫。

据中国残联贫困残疾人实名制调查统计，截至年底，全国农村还有1230万残疾人未摆脱贫困，260万城市残疾人生活十分困难。 根据《年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》，年度全国残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的56.7%，雪上加霜的是，残疾人医疗保健支出居高不下，进一步降低了残疾人家庭其他方面的支出，明显降低了残疾人家庭的生活质量

中国党组书记、理事长鲁勇告诉记者，全国统一的残疾人福利补贴制度尚未完全建立，相关服务保障复印件尚未实现全国覆盖——全国只有18个省实行贫困残疾人生活补贴，14个省实行重度残疾人护理补贴。 张海迪说，如果不尽快建立完善的残疾人福利制度，随着国民经济和社会快速发展水平的提高，残疾人与健康人的差距将越来越大。

全国政协委员、中国疾病预防控制中心主任王宇表示:“随着中国经济的高速发展，社会财富不断积累，中国已经具备了建立国家级残疾人福利制度的经济基础。 并且，和谐快速的发展理念已经融入各级政府的施政理念和绩效评估中，健康公平的关注和对弱势群体的扶助越来越受到重视，国家要抓住时机，建立“残疾人国家特别补助金制度”。

全国政协委员、辽宁省抚顺市副市长刘诗认为，建立福利制度必须尽快处理“碎片化”问题。 指出目前各地困难残疾人生活补助金制度、重度残疾人护理补助金制度在对象、资格条件、补助金制度等方面不一致，“碎片化”的快速发展方法在残疾人福利待遇方面造成了不公平。

“普惠+优惠”是现代化国家构建残疾人福利保障体系的通行做法，也是目前我国试点残疾人补贴制度的基本思路。 ”。 全国政协委员、南京大学政府管理学院院长张凤阳重申了这一构想，将残疾人补助金理解为最低生活保障的一种补充，不能因残疾人领取“优惠”补助金而丧失其他社会保障权益。

残疾人的康复应该抓住儿童期

根据第二次全国残疾人抽样调查，中国残疾人获得的医疗、救助、康复、辅助器具装备等服务与实际诉求有很大差距。 结果，残疾人失去了康复的机会，给融入社会留下了巨大的障碍。

资料表明，儿童期是人的心理、生理快速发展的关键时期，是康复事业的最佳干预期。 及时提供康复服务可以使许多儿童重建生活的自我管理、学习和社会能力。 儿童康复事业投入小、成效大，是从根本上改善儿童未来生存状况、减轻家庭和社会负担的永久性急救工程。

国家实施了一点残疾儿童康复项目。 2009~年~年，在中央财政支持下，中国残联实施了贫困残疾儿童救治急性康复项目，救助了包括人工耳蜗、助听器、肢体残疾、智力残疾、孤独症、辅助器具在内的近6万名残疾儿童。 “十二五”期间，国家将实施彩金项目、七彩梦行动计划等要点康复项目，为残疾儿童提供早期康复和辅助器具服务，救助各类残疾儿童约40万人。

但是，这些康复项目远远不能满足残疾人的诉求，没有形成长期的制度。 全国政协委员、湖南省卫生厅厅长张健通过调查表明，我国残疾人康复专业机构少，大多数集中在大城市，专家不足。 一点市、县康复机构还空白，湖南14个市州中有7个空白，全省125个县区和社区(乡镇)大多数没有这样的机构。 另外，由于残疾人保障水平较低，部分家庭的残疾儿童康复负债为十几万元至几十万元，我国对残疾人的救助仍停留在慈善救助、福利保障阶段，基本医疗保险与残疾人康复服务制度没有联系。 迫切需要国家立法处理。

全国政协社会和法制委员会副主任、民政部原部长李学举建立残疾儿童早期治疗制度，设立“残疾儿童手术康复基金”，支持残疾儿童手术康复，其资金来源可以是政府投入，也可以是彩票资助、社会捐赠。 彻底处理残疾家庭没钱，不能进行早期手术康复的问题。

创造条件使残疾人融入社会

李学举认为，除了对残疾人实施社会救助外，还有更深入、更遥远的构想，要建立残疾人“就医、就业、就学”的具体制度、政策，为残疾人贡献自己的力量。

“要打破残疾人‘贫困与贫困交融’的恶性循环，必须从消极福利向积极福利推进政策升级，加强对残疾人的社会投资和人力资本投资，增进残疾人自身生存的快速发展能力和社会融合能力。 ”张凤阳说:“从这个角度来看，努力改善残疾人的康复服务、教育服务、就业服务意义重大。”

根据全国政协委员、杭州市副市长谢双成的调查，机关、团体、公司、事业单位和民办非公司单位没有严格执行“比例就业”的规定，大多缴纳“残疾人就业保障金”。 他说，按比例安排残疾人就业，是处理残疾人就业的战术措施，地方各级政府及其有关部门要以按比例安排残疾人就业为残疾人就业事业要点，加强组织领导和审计工作。

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谢双成还建议建立残疾人就业创业补助金制度，鼓励积极支持残疾人自主就业创业。 要加大扶持力度，增强残疾人“造血”功能，实现残疾人增收致富、体面生活、小康共享。

全国政协委员、山东师范大学教授委员会主任陈德展指出，当前政府和社会对残疾人侧重经济方面的合作，忽视了他们作为社会公民应享有的平等公民权，忽视了他们和正常人一样享有受教育和就业的权利。 他提出要促进教育公平，全面提高残疾人教育水平，政府有关部门要与残疾人教育现状长期快速发展，优化特殊教育布局，从根本上为残疾人接受各级教育提供制度保障。

全国政协委员、交通银行原监事长华庆山认为，有必要采取有力措施，保障残疾人接受教育的权利，以帮助残疾人全面快速发展和融入社会。 他建议建立系统化、制度化的特殊教育事业补助金体系，作为国家快速发展特殊教育事业的责任主体，确定为国家财政快速发展特殊教育事业的兜底保障。 另外，要营造全社会支持特殊教育事业的政策环境。 (记者周洪双)