“北京先给贫困者上社保再救助”

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昨天，首都之窗发表了《关于进一步加强和改善社会救助事业的意见》(以下简称《意见》)，今后本市社会救助将与养老、医疗等各类社会保险统一，对困难群体先援助“保险”，再给予“救助” 市民政局有关人士表示，这种“先保后救”模式可以给受益者越来越多的帮助。 另外，民政部门正在调查非最低生活保障低收入、疾病等支出可能较大的困难家庭，给予住房、教育等专业救助。

京华时报记者陈荞麦

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对无业困难者社会保险的资助

【政策】本市现行的城乡社会救助体系，在最低生活保障、五保保障的基础上，辅以一套医疗、教育、住房、就业、司法、供暖等专业救助，以补充临时救助和应急救助。 这次《意见》确定了按照“先保险、后救助”的大致情况，搞好社会救助与养老、医疗等其他社会保险制度的联系。

【解读】“以前无论救助还是社会保险，都是各自为战，今后会走到一起。”北京市民政局副局长李红兵说，实际上，较大的社会保障体系不仅包括养老、医疗等社会保险，还包括社会救助、社会福利，只有三者重合，才有完整的社会保障体系。

他说，今后，将对有困难的人们救助首先由社会保险处理、无法处理的部分并给予一定的帮助，“这不仅仅是爱，而是更为对比、更有效地处理问题，持续帮助人们走出困难的状况的示范。”

市民政局社会救助处负责人表示，“先投保后救助”，具体来说，与最低生活保障低收入等困难家庭没有社会保险的情况相比，先资助社会保险，保险报销后根据其现实情况给予报销，“对困难家庭来说，可以得到两次救助，

她说，目前北京市正在开展资金援助困难小组率先参保的相关业务。

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按家庭支出设定准入条件

【政策】《意见》并比较不同救助诉求，研究各自设定准入条件的专业救助新模式，完善城乡一体化的医疗、教育、住房、法律援助等专业救助制度。

【解读】市民政局社会救助处负责人表示，目前的救助政策都是以家庭人均收入多寡为基本标准，北京市的专项救助也主要是以最低生活保障低收入家庭为比较，以较高收入确定的家庭不符合最低生活保障低收入家庭的范畴，但这些家庭由于大病等原因，家庭支出

“我们虽然不是最低生活保障的低收入家庭，但为了向确实有困难的家庭提供住宅、教育等专业救助，正在进行相关调查。 ”。 上述负责人表示，民政部门根据家庭支出和不同诉求等因素，综合设定专业救助准入条件和救助复印件，更深入、更有效地援助受援对象。

>； >； 其他方面

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每月审查受益者的收入财产

《意见》要求定期跟踪救助对象家庭的变化情况，形成救助对象出入、补助水平上升、下降的动态管理机制。 今后，社会救助对象家庭的人口、收入、财产状况将建立定期报告制度。 民政部门应当根据报告情况分类，定期开展审计，对家庭成员有劳动力、收入来源不固定或不明确的家庭，大致每月审查一次，必要时随时核实，了解救助家庭收入的变化情况

另外，相关部门制定社会救助事业申请审查批准程序管理办法，规范社会救助的申请、审查、批准程序和民主评议、公示、资金发放等管理程序。 其中，城乡最低生活保障对象考核中，街道(乡镇)对最低生活保障申请家庭逐一走访调查，详细核查申请材料及各声明事项的真实性和完整性。 区民政部门应当以30%以上的比例入户提取，并在其居住地长时间公示最低生活保障对象的家庭成员、收入状况、保障金额等。

鼓励社会组织的参与和监督

意见还确定，政府部门积极培育快速发展的慈善和社会公益组织，鼓励和支持参与社会救助，形成慈善、社会公益事业和社会救助事业的比较有效的联系。

据介绍，今后将通过政府购买服务等形式，鼓励社会组织的参与、判断和监禁

知事社会救助事业，在街道(乡镇)层面，民政部门还将考虑委托社区服务中心和社会组织探索承担社会救助的事务性事业。

相关人士表示，现行救助力量因编制等限制，人员力量不足，社会组织将成为政府的补充。