“对脱贫攻坚的感悟与思考”

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安徽省庐江县进入6.5万亩春茶丰收季节。 全县茶叶产业年产值近3亿元，使当地万户茶农脱贫致富。 王97;摄(人民视觉)

根据员工统一部署，去年年底对扶贫攻坚工作进行了一个多月的全面调查。 通过座谈、现场访问、阅读资料等形式，采访了4位省党委书记、省长等22位省市领导干部，直接了解了11个中央单位、9个省区、20个市州、45个县、41个乡镇和23个村的情况，这次经历让我感到前所未有的冲击 脱贫攻坚是民心、品德、政事，生动地诠释了共产党的初心，凝聚了新时期党和国家事业快速发展的力量，造就了今后的大事，给了我们克服难关的深刻启发。

千百万人脱贫，显示出巨大的制度特征

在近14亿不富裕国家，战胜贫困攻坚战，实现9000万贫困人口的稳定脱贫，是人类历史上空前的伟大事业。 党的十八大后，习主席怀着对人民群众的极大热爱，代表中国共产党向全国发起了消除贫困的攻势。 几年来，集中了全党全国人民的智慧和一切可用人力物力的财力，脱贫攻坚稳步前进。 再次深刻地表明了共产党人的初心不会因为生活在和平时期的事实而改变，社会主义制度的巨大优势更加耀眼。 事实上的要求是，20世纪60年代中期以后出生的人对这两个问题缺乏深刻的记忆和理解，有些人一时看到党内严重腐败、干部作风漂浮、社会风气不正、某些领导干部对群众感情严重淡薄等情况，感到担忧。 要改变他们的看法，强烈需要强有力的有说服力的事实。 党的十八大后，党中央做出了正确的选择，是一定的物质基础和全面建设小康社会的关键节点，适时出台了脱贫总动员，得到了巨大的民心舆论的支持。

在脱贫攻坚中，干部群众看到了党中央的决心，看到了各级领导干部作风的变化，看到了乡村的巨大变化，感受到了党的恩情，衷心赞扬了社会主义。 我看到农村发生了巨大的变化，千万人摆脱了贫困的根源，很多群众兴奋地说:“好干部回来了，好的以前传回来了。”

消灭贫困的攻防取得了这样的成功，积累了宝贵的经验

这次调查对我冲击这么大，核心要素首要在这里。 消灭贫困是一个艰难的事件，在许多条件不完全具备的情况下，由于党的坚强领导、习总书记的深入投入、精准的基本方略、良好的实务思路、务实的工作作风，在全党社会共同努力，经过几年的艰苦探索，8000多万人真的 它为我们今后取得了巨大的成就，克服难关提供了深刻的启发，积累了宝贵的经验。

是总书记怀着对人民群众的热爱，肩负着坚强的使命，以非凡的意志和智慧，亲自指挥，推进全国人民的统一行动，确保了脱贫攻坚的正确方向和顺利推进。 二是逐一发挥党的领导政治特点和社会主义制度特点，各省区党政一把手立军令状，五级书记抓在一起，确保全党全国社会高度一致，集中力量打赢脱贫攻坚战。 三是坚持精准方略，坚定不移，精益求精，保证扶贫攻坚质量和各阶段目标如期实现。 四、创新凝聚了脱贫攻关过程的各个环节，发扬干部群众的首创精神，找到了推进员工、克服困难的良策。 五是开展了最严格的巡检、考核判断，实现了扶贫务实、脱贫过程扎实、脱贫致富的现实。 六、在反贫困攻势下统筹深度贫困地区的经济社会，快速发展全球，确保了人力物力财力的投入和支持。 七、反复推进扶贫行业腐败作风问题的专项治理，最大限度地减少了扶贫攻坚工作中的负面影响。 八、重视动员全社会力量，构建了专业扶贫、领域扶贫、社会扶贫的大格局。 九派出280多万驻村干部、第一书记下乡，比较有效地提高了扶贫攻坚一线的领导能力和从业能力。

精确的方案确保了人采取措施，处理了真正棘手的问题

年11月上旬，习大大总书记在视察深贫困地区湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村时，提出了精确的扶贫方略。 从此，整个扶贫事业从粗放到精细，从概念到具体，从数据到真相。 按照“二心不忧、三保障”的标准挂牌，精准寻找一个贫困县、一个贫困村、一个贫困家庭，并根据各自的第一个困难和形成原因，对比地按县、村、家进行扶贫。 这几年，贫困地区的乡村发生了翻天复地的变化。 调查表明，道路畅通，房屋改建，村子干净，饮水安全，互联网连接，应该有城市，有村庄。 消灭贫困的攻防战能在短时间内取得如此意想不到的效果，与精确的扶贫策略密不可分。 基层同志沉浸在感慨中，说它一下子打掉了全体员工，找到了人，把投入真正处理了贫困人口的问题。 如果没有精确的扶贫，贫困群众最多只能沐浴在基础设施中，到现在至少需要30年。

回顾这个方略，核心是认真、细腻、准确。 全国组织数百万人参与建设卡，组织多次检测检查，近1亿贫困人口创纪录，不脱贫就卖号，返贫后重新进口。 各省、市、县的任务明确确定，在明确的贫困人口中，一个个人的问题得到处理，一个任务完成，才接受检验检验的检验。 此外，全国共派出280多万驻村干部、第一书记下乡，深贫困地区县通常增加3-5名领导，村里通常配备7—10名驻村工作人员，确保职工队伍执行脱贫任务。

一点挑战还在，需要共产党的《愚公志》

目前，消除贫困的进展情况良好，但也存在许多挑战。

一是贫困地区条件差、困难多、任务艰巨。 “三区三州”等深贫困地区各类问题繁多、错综复杂，四川凉山彝族地区困难尤为突出。 彝族是“直渡民族”，一步比千年，比云南怒江侗族自治州的贫困人口多，比甘肃临夏回族自治州的文化落后，比藏区的支持少，彝区的脱贫就像“小学生要参加高考”，还有很多困难要克服。

二是产业扶贫基础薄弱，脱贫令人担忧。 调查中报告称，产业是农村的一大课题，在贫困地区难以建立产业。 有一点地方过分依赖行政手段和政策支持，在发挥市场作用方面努力不够，常常追求“短平速”，产业同质化现象突出。

三是社会力量动员不足，扶贫的巨大潜力还没有充分挖掘。 据大家介绍，很多人不了解脱贫的难关，领导干部、广大党员、有条件的群众参与不足，在电商扶贫、扶贫等方面还存在差距。 社会组织扶贫没有确定牵头单位，领域主管部门不够积极开展工作。 扶贫税前扣除、税收减免等优惠政策未能落实，直接影响了社会扶贫的效果。

四是地方责任追究过度沉重，基层干部爱不释手。 一般来说，干部管理容易过分追究责任，在意激励措施没有落实，反映出干部工作越多，被追究责任的概率就越高。 干部有点多虑，不敢大胆工作。

五是基层人才短缺严重，成为脱贫瓶颈。 在不同层次的干部座谈会上，几乎都在谈农村干部的人才不足。 由于教师、医生、农业技术、产业领导者等当地人才严重不足，外国人才引进很少。

六、形式主义、官僚主义等问题依然突出。 干部们反映，各种变异的检测层出不穷，名目繁多，部门拼车多次，基层无暇，不堪重负。 有些地方政策调查不深入，有些脱离实际，困扰基层。

所有措施将根据土地情况妥善处理当前问题

为了按时实现消除贫困的目标，有必要比较处理实际工作中存在的一点问题。

另一方面，要派干部脱贫锻炼一线“腿苗”，切实处理县乡村干部的来源问题。 观察从公司、科研院校、村干部中选拔干部，为今后10年、20年储备优秀干部人才。 然后，根据形势任务的变化和各地的实际，研究贫困地区党政正职调整问题。

另一方面，挽留现有农民，抓住经济有利时机，加强对农民的诱惑。 要广泛开展公德、法制、移风易俗、国家观念等教育，形成长效机制，教育农民读党恩与党同行。

第三，解决贫困家庭与非贫困家庭的关系，最大限度地展现脱贫的正面效果。 加强未纳入建档立卡边缘的关注与合作，采取对比措施进行思想引智。 慎重落实扶贫、健康、教育扶贫等优惠政策，防止消极因素的产生。

第四，继续扩大对四川凉山等深贫困地区的合作。 落实援助东部地区贫困地区的措施，大规模从中央国家机关、企事业单位和东部发达地区选拔干部和专业人才，充分利用远程教育、远程医疗等现代手段培训当地人才。 对未列入“三区三州”的云南昭通、贵州毕节、广西河池等贫困程度较深的地区，给予“三区三州”同等的政策待遇。

第五，建立扶贫攻坚与乡村振兴战术的有机联系。 对年后的减贫战术进行系统研究，规划科学可行的政策体系和事业结构。 系统梳理扶贫攻坚政策措施，将现有措施调整为年后缓解相对贫困、统筹处理城乡贫困的日常援助措施，实现扶贫攻坚与农村振兴的比较有效对接和平稳过渡。

(作者单位:中央组织部)

人民日报( 2019年04月12日版18版)