“63岁的包景岭代表：从不妥协的 “追霾斗士””

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63岁的环境保护专家包景岭“与各种环境污染斗争了半生”，现在被问到最多的问题是:“买什么品牌的空空气净化器好呢？ ”。

在这个小问题中，包景岭看到了老百姓对环境问题的极大关注。 回到几年前，由于也参与了汽车管制政策的制定，“耳边总是听到各种各样的骂声”。 现在骂的人少了，习性巴士出行的人多了。

全国人大代表、天津市人民政府参事包景岭是京津冀大气污染专业环境保护部专家组成员，是京津冀环境应急专家组组长。 每当雾霾严重污染的天气到来时，是否应该发出红色警告，必须先签字，然后向市政府报告。

成为第一届全国政协委员、第二届全国人大代表，在包景岭职务的15年里，通过推进环境保护和污染防治的立法，向各种环境污染问题宣战。 他先后参加，提出的提案、提案、议案上百件，其中许多已经写入相关法律法规，成为推进环境保护事业的“利器”。 他特别关注大气污染的预防和管理，也被称为两会代表的“雾霾战士”。

京津冀治霾的关键是“去产能”

由于和雾霾打交道多年，包景岭已经不习惯这个老对手了。 经常有人问:“现在的雾霾警告终究是不允许的。” 包景岭对中国青年报中青在线记者表示，此前从他手里签字的雾霾警报一次也没错，“每次我们讨论的问题都是‘雾霾是8点来还是9点来’。” 他说，通常误差在一个小时以内。

他磨练到了目测空气质的手臂。 目测空气体中的pm2.5含量，结果测试与实际数值只有10个单位的差别。 包景岭解释说:“当然不是一眼就推测出来的，还包括当天的风速、空气温等数值。”

他一直在做的就是把这个老对手赶走一点。 在继续为制定《大气污染防治法》提出种种建议后，今年，包景岭提出了《全面加强京津冀及周边地区大气污染防治工作的若干建议》，并与其他代表联名提出了《京津冀地区生态补偿法》、《京津冀地区大气污染防治特别应对法》的相关议案

经过多年的跟踪研究，包景岭明确了工业排放是京津冀地区首要的污染排放源，在控制污染排放的重要环节中，“消除生产能力是处理问题的根本手段”。 包景岭还提出京津冀三地应对“刚柔并济”，将产能更加细分的处理路径。

他建议，应该采取“消除生产能力、消除产量、消除生产时”相结合的手段。 另一方面，具有刚性的产能去除任务，即保质保量完成产能约束性指标，另一方面提前开展灵活的去产能，分解和扩展计划期前期安排的“去产能”任务，加大工业公司冬季错峰生产力度，使原有每年12个月的生产期达到9~10个月。 公司在冬季气象条件不利于污染物扩散的时间段，加大压缩产量力度，污染相对较重的公司可以将这个时间段安排在技术改造、设备停运检修和公司员工带薪休假的时间段，缓解冬季的环境压力。

建立清单化制度，确定“清除产能、清除产量、清除生产时间”的事业方案，精细化、规范化、动态化执行产能清除任务的监管部门确定监管清单，“三去”公司名单、清除产能时限和完成情况公司将公布自己的“三去”任务清单。 年一季度开展详细的调查研究和统计分析，二季度确定产能公司名单，三、四季度逐一执行。

三五年后可以看到治疗阴天的效果

这几年，包景岭“比较真儿”不少，没有妥协过。

他作为全国人大代表和环境保护专家，参与过修订《大气污染防治法》的征求意见过程。 他当时提出将《农业污染防治、海洋大气污染控制区、大气污染按日处罚》等文案加入《大气污染防治法》。

“当时农业部无视，说水和土壤污染和我们有关。 空气污染与农业有什么关系？”包景岭为此做了很多说明，他向相关部门提供了自己制作的空气污染数据的观察研究，用数据说明，秸秆焚烧和农村散煤燃烧造成的空气污染不容忽视。

农业部找到他说:“包代表，这样行吗？ 这件事我们一定会做的，请不要写在《大气污染防止法》里好吗？ ”。

“这就是立法的意义，只有把这些写进法律，明确各自的责任，才能保证落实”包景岭不客气地说，如果一个领导人答应只做，将来换成另一个领导人，还能做吗？

最终，他提出的《每日累计处罚》和《农业污染防治》等几项建议被列入了《环境保护法》和《大气污染防治法》。

他多次在《大气污染防治法》中加入“建立海洋大气污染控制区”。 因为在调查中他发现渤海湾船舶的燃料有很高的污染，不仅影响近海海水的质量，还对沿海的空气体的质量有很大的影响。

包景岭的坚持一次又一次，经过多次讨论，这个提案也被采纳了。 目前进入我国各港口的国内船舶，必须更换为清洁燃料，不能采用以往高污染硫含量的燃料。

月8日，本届全国人大常委会审议通过了第一部税收法律——《环境保护税法》，令包景岭欣喜不已。 “为了这件事做了很多年的工作，是我一直想做的事”。

他说，最大的变化中有几个是将过去的“费”变为“税”，意义重大，“成税后，这个钱的国家一分也不拿，将权力下放到地方”。

他谈到了自己在基础调查中遇到的事情。 一家污染公司缴纳了多年的污染物排放、多年的污染物排放费，包景岭无法理解。 “那个污染物排放问题很容易处理，为哪个企业付钱也不改吗？ ”。 后来，他稍微把地方政府收取的排污费视为政府的环境保护经费，明白了“那么如果由排污公司管理，就没有人付钱，完全不管理，可以收钱”。

他认为，从“费”到“税”的改革非常成功，为税收在控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境中的积极作用逐一发挥重要作用。 他建议今后各地方根据管理情况，改进收钱的方法。

这场与雾霾作斗争的蓝天保卫战什么时候会胜利呢？ 包景岭认为，每用钢笔在纸上下降几个百分点，大致计算所需时间，这五年通过多项环保法案，效率比以前大幅提高，“随着立法的完善，3~5年后，老百姓一定会看到效果。”