“评论：环保公众参与是个技术活儿”

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将法律规定的公共参与权变为现实，是一项很多复杂的技术工作。 谁监督、以什么形式参加，需要相关的制度安排和系统支持。

环境保护部近日印发了《环境保护公众参与办法》。 这是新环境保护法实施以来，对环境保护公众参与专门规定的第一部规章。

近年来，雾霾、水污染等成为全民话题，环保公众的参与热情高涨。 一个例子是在新环境保护法和新任环境保护部长的鼓励下，环境保护热线12369一下子火了起来，全国许多地方投诉量激增，目前力度不足。

环境保护关系到所有人的生存环境和切身利益，是最适合引入公众参与的行业。 公众的参与，不仅可以发现污染线索，推进个案处理，还可以弥补环境保护法执行力度的不足，使“弱者”的环保部门硬起来。 要说环保的公众参与，可能是监督和通报。 这是参与的一种形式，但不是全部。 公众参与是一项系统工程，必须勾结项目论证、决策、协商、监督等各个环节，不仅要举报违法行为。

公众参与是科学民主决策的重要步骤，在许多重大公共问题上，对公众参与程序提出了确定要求，但这些规定散布在各种法律法规中，大多是笼统的规定，要落到实处，需要更确定的立法支持，辅助的制度保障和参与途径

由此看来，环境保护部专门制定公众参与的方法，具有指导意义。 但是，从网民对该信息的评论来看，很多人的反应是“之后没什么用”。 为什么？ 出于对执行的担忧。 将法律规定的公共参与权变为现实，是一项很多复杂的技术工作。 谁监督、以什么形式参加，需要相关的制度安排和系统支持。 环境保护包括公共、公司、政府各方面的利益，公共参与本质上是利益协调，不仅要听取专家的意见，还要协调各方面的利益，特别是要让利益相关者充分表达需求。 论证、决定、实施阶段的协商博弈比污染发生后的监督通报更为重要。 这看起来有点麻烦，但可以防患于未然。 这就是公众参与的价值和特征。

环保公众参与的落实，首先要求政府新闻更公开透明，让知情人士参与。 其次，有制度化的参与和监督途径，如完整的专家论证、环评、听证等制度，引入公众特别是利益可能受损者的参与，防止暗箱操作。 另外，环境保护具有一定的专业性，参与环境评价听证和环境公益诉讼，需要专业力量和专业知识，必须培养民间环境保护力量和环境保护机构。 公共监督和通报需要特别的解决办法，以利于公共。

过去，面对环境违法的巨大利益诱惑，环保部门常常势单力薄，执法常常遇到掣肘，环保执法软、松、最恶毒。 如果公众参与能够得到比较有效的落实，就会成为环境保护部门的后盾，帮助环境保护部门走出这一困境。

本报特约评论家丁永勋