“公司环保违法屡罚不改怎么破局”

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近日，山西省环保署发布年度处罚新闻，报道山西漳泽电力股份有限公司蒲洲发电分企业2#废气出口排放污染物二氧化硫超标，被罚款10万元。 被处罚的这家能源上市企业，只是山西国企同煤集团多家子公司环保违法的冰山一角。 仅去年，该煤炭集团就因环保违法问题被山西省环保部门处罚，并被举报10多次。 (新华网4月1日)

似乎没有比这更讽刺的了。 该炭集团头戴多个头衔:国家512家积分公司之一、国家120家大公司集团试点单位之一、世界五百强排名第369位、“中国公司社会责任十大杰出公司”……各种华丽形象的背后，但其子公司却存在环境保护违法问题。 在公共环境保护观念水位逐渐上升，环境管理日益取得共识的今天，这一景象备受关注。

该煤炭集团表现出的病症只不过是环境保护形势严峻的缩影。 搜索相关信息，类似“南京五大环境违法事件通报、知名国企环境污染七宗罪”、“国营山西锻造厂等4国企业环境违法挂牌”、“环境保护部首次发布污染黑名单，部分国企违法钉子户”的信息为“全网钉子户” 环境保护部去年对中石化下属3家公司进行了检查，其子公司以“国计民生”为借口疯狂污染，广东环境保护厅官员愤怒地表示:“中石化威胁地方政府。”

国企应该率先做出表率，追求经济效益，履行社会责任，但为什么是国企，在环境违法方面反而“任性”？ 国企往往是地方招商引资的“排头兵”，也是财政税收来源的“大头”，在“gdp崇拜”的时代，这种“身份依赖”更加明显。 光看人家脸色，环境执法也要置之不理。 例如，前面提到的中石化下属3家环境违法的例子，当时广东省环境保护厅环境监察局局长周全地“拍照”——“触目惊心！ 明明发现污染物排放超标，却没有人去检测，也没有人督促……”现在地方“唯gdp”的旧观点越来越吸引人，纠正不愿接触的态度后，失职的执法人员也要承担解释责任

以前，地方环境执法机构的习性有点像公司违法口头警告，要提交下一份违法整改通知书。 即使用经济手段实施惩罚，最终对公司来说也不痛不痒。 从此次同煤集团多家子公司的十多家环保违法来看，据资料显示罚款最低3万元，最高20万元，对于“日进斗金”的大公司来说，只有9牛1毛。 如果罚款不能让公司感到“肉痛”，资本收益冲动打击环境保护责任完全“正常”。

公司环保违法，违法价格过低是重要原因。 幸运的是，《牙齿》的《新环境保护法》确定了对违法行为多次重复的公司实行“按期”，直至追究责任人的刑事责任。 如此看来，能否掐住违法的苗头，很大程度上取决于能否充分利用《新环境保护法》。

除了不愿意管理、不认真管理之外，公司环境保护违法屡犯、多次处罚均可，其背后可能是执法持续性不足。 环境污染的现状是一天两天无法形成的。 环境执法也应该经常管理，以个案惩罚为监管治本争取时间。 在这方面，可以借鉴目前反腐败行业的经验，建立以完善国企环境保护违法为突破口的构想。 需要及时“回顾”需要与发现环保违法行为一起调查的违法整治结果，防止病灶反弹复发。 更重要的是，推进环境管理能力现代化，扭转“先污染后治理”快速发展的老路，在相关监管框架内切实畅通公众通报，严格依法执法。