“消协履行法定职责需在何处发力？”

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某企业品牌汽车制造商针对该问题车辆发布召回方案，首先采取“打补丁”等措施。 业主们对制造商的召回方案不满意，认为这样无法消除缺陷。 业主们采取多种形式的维权，要求顾客协会(以下称为“消协”)履行法定职责。 顾客权益保护法(以下称为消法)确定规定了消协的法律性质、职责定位及经费保障等，为消协在顾客权益保护中发挥其作用提供了法律制度的支持。 但是，要切实履行消法规定的“公益责任”，从该法的规定来看，似乎只能依赖消协自律。 客户业主们提出要求，是否可以启动消协构成履行法定职责的要件？ 消协应该如何应对？ 如果消协还没有做，那些手段和途径能促使消协履行法定责任吗？ 可以以消协为被告，向法院提起诉讼，要求消协履行法定责任吗？ 这些问题应该从以下几个方面来理解。

第一，消法确定了消协的性质，是“依法设立的对商品和服务进行社会监督的保护顾客合法权益的社会组织”，不是政府部门。 与保护顾客合法权益的“国家”齐名，设立专门章规定消协等“顾客组织”，体现了该法对保护顾客合法权益的多元主体的重视。 要消除独特的地位，各方必须尊重。

第二，消法确定了消协承担的是“公益性责任”。 各级政府应当给予消协履行职责所需的经费等支持协会应当认真履行保护客户合法权益的职责听取客户的意见和建议接受社会监督 根据该法，政府只有经费等支持的义务和责任，但没有监管其的权利。 听取意见和接受监督，也不支持相关的保障机制。

第三，完全解除协会职务的条件、标准和程序机制，确保切实履行法定职责。 既然是消协的法定责任，就不能为了“公益性”而完全委托给消协裁量，其履行与否取决于是否有法定要件。

第四，消协不履行其法定职责，应当承认客户的请求权，确立消协根据申请进行和反馈申请的义务和责任。 客户只能依法向消协提出调解客户与经营者之间客户权益争议的要求，但对消协不具有履行法定职责的直接请求权。 为了确保法律授权的严肃性，切实保护顾客的合法权益，必须做到完整。

第五，鉴于消协的法定职责具有不同的属性，评价其是否依法履行或准确、及时、充分履行法定职责，必须遵循分类研究、具体拆解的大致情况。 总体而言，应建立尊重消协专业性、自主性的评价，基本上应将外部监督限定在督促消协履行法定职责的水平上，对如何履行各项法定职责，应保存在消协的裁量上。

第六，鉴于消协的特殊地位，适用行政救济和司法救济常规制度难以直接启动复议、诉讼等主观争议机制( adr )的大致情况，必须充分利用调解、建议、协调和建议等指导方法。

第七，建立客观复议制度，使各级政府成为督促履行协议的重要主体。 根据消法规定，各级政府应当给予消协履行职责所需的经费等支持，消协履行的“公益性职责”也具有类行政或准行政职能，如参与制定有关法律、法规、规章和强制标准，对有关行政部门的商品和服务进行监督、检查 适用授权组织的理论或者按照准行政职能解决，建立行政复议制度，要求客户依法向各级政府复议，并要求消协依法履行职务。

第八，司法最终大体上充分发挥法院在定分停止斗争中的作用，依法建立客观的诉讼制度，承认客户原告的资格，其(或其选定代表)以消协为被告，向法院提起诉讼，命令法院履行法律职责

(作者是中国人民大学法学院教授、比较法研究所所长)