“揭秘不同法系下的公益诉讼”

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公益诉讼起源于古罗马时代的罗马法，是第一次将诉讼分为私益诉讼和公益诉讼。 当时，公益诉讼是指为保护社会公共利益而提起的诉讼，除法律有特别规定者外，所有市民均可提起。 古罗马的政权机构不健全，仅靠官员的力量保护公共利益是不够的，因此通常允许市民代表社会集团直接起诉，以弥补其不足。

在古罗马，公益诉讼具有以下特征。 其一，公益诉讼的原告可以是不特定的人，可以是有利害关系的人，也可以是无利害关系的人；其二，原告起诉的目的是维护社会公共利益，维护法律尊严和社会正义，不是为了自身利益；其三，原告可以起诉的违法行为范围广泛。 其四，原告胜诉后可以获得奖励而不是赔偿。

当今世界，公益诉讼在法制健全的国家几乎随处可见，但各国称呼不同，具体操作方法也不同，但其所体现的内在精神和基本形式跨越两千年并不容易。

国际上，专家和注意人士认为，现代公益诉讼起源于美国20世纪50年代至60年代的民权运动，目的是挑战黑人种族隔离和种族主义政策的比较。 20世纪70年代以后，公益诉讼逐渐成为全球景象，从最初废除种族隔离诉讼开始，扩展到为保护社会弱势群体、边缘化群体环境、顾客、女性、有色人种、未成年人等诸多好处而实施的特殊诉讼机制。 在世界范围内，无论公益诉讼在不同国家表现出怎样不同的面貌和形态，其根本立足点都仅限于保护社会弱者的好处。

开拓者:英美法系

美国是现代公益诉讼制度比较健全的国家，也是现代公益诉讼制度建立比较早的国家。 它的开端是1863年颁布的《反欺诈政府法》，表明个人原告有权发起公诉，胜诉后可以支付一部分罚款。 随后，美国国会相继通过了《谢尔曼法》和《克莱顿法》，为经济秩序开辟了公益诉讼之路。 另外，美国环境法中关于公益诉讼已经形成了完整的制度，公民提起诉讼有法可依。 1960年以后，美国颁布了多部环境保护法，这些法律大多规定了公民诉讼条款，允许个人对污染公司和负责环境保护的行政机关的环境违法和行政不作为等进行诉讼。 例如，根据美国《清洁水法》的规定，公民诉讼的被告大致分为两类:一类是任何人，包括违反法定污染标准或限制的个人、企业、联邦或州政府及其公司和美国政府。 二是不能依法履行自己职责的环境保护局局长。 美国公益诉讼强调了公民法律实施中的重要意义，强调和保障了个人在公益诉讼中的执法权。 这不仅是为了救济受害者，也是为了体现法实现过程中的民主精神，这与宪政民主精神一致，与古罗马公益诉讼理论一致。

英国的公益诉讼一般以检举人诉讼的形式开始。 在这种制度下，公民个体可以为公众利益提起诉讼。 在至今为止的告发者诉讼中，提出了各种各样的事件，如审查地方行政的合法性、减少公害、议会对养老金领取者要求免除车费、禁止播放被认为违反电视企业社会一般观念的节目等。 除了检举人诉讼外，英国的公益诉讼还有多种形式:根据英国污染控制法，任何人都可以对公害提起诉讼。 一些组织经检察长同意可以提起环境公共卫生小组的诉讼。 另外，为了维护社会的公共利益，英国法律赋予英国平等委员会和公平交易局局长等特别公务员特殊的诉讼权。

大陆法系代表:德国

德国是典型的大陆法系国家。 在德国，团体诉讼是大多数人利益受到侵害时的特殊救济方法。 其优点是形式上是单一的法人，作为原告而不是多数当事人发挥作用，但它是处理集体纠纷的形式。 其本质是，许多具有共同利益的法律主体将提起诉讼的权利信托给具有公益性质的社会团体，由该社会团体提起与其章程、设立目的相符的诉讼。 判决产生了事实上的既判力，该团体及其被告作出的有利判决的效力间接波及到团体成员。 这种形式的目的仍然是为了维护社会公共利益，处理集体纠纷，因此团体诉讼显然是典型的公益诉讼形式，法国、意大利也有类似的团体诉讼相关规定。

亚洲代表:日本

日本是英美法系和大陆法系的融合点，在日本公益诉讼被称为民众诉讼。 这是指国民纠正国家和公共团体不符合法律规定的行为，以与选举人的资格和法律利益无关的其他资格提起的诉讼。 这种民众诉讼有两个显著特点:其一，其诉求的目的是纠正不符合国家或地方公共团体法律规定的行为，也就是说，民众诉讼的目的不是为了保护个人利益，而是为了保护客观法律秩序，监督行政法规的正确运用，为公民 其二，民众诉讼的起诉者根据选举人的资格或与自身法律利益无关的其他资格提起诉讼。 在日本，民众诉讼的原告往往是纳税人，也可以是利益普遍受到影响的选举人和其他公众之一。 日本现行法律允许的民众诉讼有公职选举诉讼、直接请求诉讼、居民诉讼、根据宪法第95条进行居民投票的诉讼、最高法院法官国民审查的诉讼等，是其中最常见的前三种诉讼。

在现代西方国家，特别是美国，公益诉讼制度应该说是相当完整和成熟的，但包括我国在内的许多国家目前仍在初期探索中。 随着司法制度的完善，公益诉讼制度将被更多的国家接受。

■本报记者高文兴