“公益注意：禁食野生动物可否入法？”

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◆本报记者赵娜

编者的话

最近召开的第十二届全国人大常委会第六次会议将野生动物保护法的编纂纳入第十二届全国人大常委会立法计划。

虽然野生动物保护工作一直受到重视，但面临的形势依然严峻，一点点的制度和规定已经不能适应当前野生动物保护的客观需要。

金华等全国人大代表130人提出了4项野生动物保护法修正案。 议案认为，制定野生动物保护法，扩大野生动物保护范围，禁止虐待、食用野生动物，完善野生动物受害赔偿制度，增加处罚条款，加大对违法行为的解决力度。

针对全国人大代表们提出的修改野生动物保护法的议案，全国人大环资委员会表示，将开展立法前期调查，在法律起草过程中认真研究采纳代表们的意见建议，并按照立法计划的要求完成审议任务。

应该怎样完全补充野生动物保护法？ 记者日前采访了相关专家，此次公布了野生动物法的编纂主题。

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野生动物保护

你要面对那些问题吗？

■捕杀销售行为依然猖獗

■外来物种入侵

■经费不足、人员不足

中国科学院动物研究所副研究员解焯认为，野生动物保护目前面临的最大问题是大量野生动物被捕获。 “受保护的野生动物被杀死，未列入保护名单的野生动物，如乌龟类、鱼类、蛇类、鸟类等被更多地利用。 ”。

“人们对野生动物保护的重视程度还不够。 对野生动物的狩猎和贩卖行为多采取无形的态度。 虽然很多人可以避免捕杀野生动物，不吃野生动物，但是很少有人在遇到捕获和贩卖野生动物的行为时报警和制止。 ”。 东北林业大学野生动物资源学院教授李晓民表示，即使是很小的权力部门也有随意捕杀野生动物的行为，但是管理部门由于各种原因很难制止和取缔。

随着我国人口的增长和经济的快速发展，对自然资源的诉求不断增大，滥伐、过度放牧、不合理的周湖造田、湿地开垦、土地和水资源的过度利用，导致了野生动物生存环境的破坏和消失，影响了物种的正常生存。 解烨指出:“目前野生动物栖息地破坏严重，特别是自然保护区域外的沿海湿地等许多候鸟栖息地被开发。”

另外，外来物种的入侵也是野生动物保护面临的大问题。 对此，解焰认为，一旦外来植物入侵，野生动物的栖息地就会消失。 而且，大量人工饲养的动物放置在野外时，身上携带的疾病会传染给野外种群。

此外，经费不足和人员不足也是面临的困难之一。 李晓民说，目前我国野生动物保护没有专项经费，经费不足，野生动物保护管理不足。 各级林业厅、局是野生动物的主管部门，但没有专门的管理人员保护和管理野生动物。 市级林业局设立了野生动物保护管理科，但人员少，管理力度也不够。

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有迫切需要改善的地方吗？

■处罚标准的决定

■从捕捉到成本高昂的全产业链进行管理

■保护列表需要实时更新

■严格控制人工饲养繁殖

为了处理野生动物保护中存在的各种问题，编纂野生动物保护法尤为重要。

李晓民与解焯一致认为，《野生动物保护法》为捕杀野生动物确定了处罚标准和处罚细则，为捕杀各动物应给予何种处罚。 杀死国家一级的要点保护野生动物应该受到什么样的处罚，杀死国家二级的要点保护动物应该受到什么样的处罚？ 而且，必须加强执法和处罚的力量。

由于很多人有喜欢野味的恶习，所以一点点的餐馆和饭馆为了赚钱，根据食客的喜好，推出了各种各样的野味料理。 有诉求者自然就有供给者，有点不法之徒失去智慧，大量偷猎野生动物。 在酒楼和饭馆里，山甲、山鸭、果子狸、各种蛇类和鸟类等野生动物付出“壮烈的牺牲”下锅，或被关在笼子里等待用刀。

“现行法律有一定的问题，没有立法对顾客的处罚。 如果知道客户是受保护的动物却要花钱，这是犯罪，需要一定的惩罚。 例如，如果在餐厅吃了野生动物，不应该只惩罚餐厅，客人也应该惩罚。 ”。 解焱认为，应当加强对捕捉、费用、持有、运输这一流程的管理，以前的法律在这方面还不清楚，现在还需要进一步确定和细化。 而且，对执法机关的不作为也要进行处罚。 目前，野生动物保护法中没有这方面的处罚规定。

李晓民补充说，对经营和食用野生动物的人，以非法狩猎野生动物罪论，可以切断捕杀野生动物的良好链条，减少野生动物的捕杀和食用。 只有停止结束的费用，才能最终消灭源头上的偷猎现象。 此外，还必须严厉打击偷猎者，不让他们赔偿。

《国家要点保护野生动物名录》于1989年1月14日公布施行。 随着时间的推移，现有的保护列表将不再适用，需要进行适当的调整。 李晓民建议，保护对象应列入国家级重点保护野生动物名单的cites (华盛顿公约)附录，以及iucn (世界自然保护联盟)《世界濒危动物红皮书》的种类列入保护对象。 cites附录和iucn红色名录的威胁种类必须与国家级要点保护动物相同。 然后，将《国家要点保护野生动物名录》作为《野生动物保护法》的附件分发。

解焔强调，要落实动态野生动物保护名录更新机制，根据现实情况动态更新。 例如乌龟类，现在没有一种乌龟类的野外数量在上升，只有极少数乌龟类的野外种群数量稳定，大部分乌龟类的数量一直在下降。 乌龟类是利用率极高的野生动物，需要提高保护等级。

另外，对于野生动物的人工饲养繁殖，法律也需要制定更多的尺度。 人工饲养对野外种群有负面影响:一是需要捕捉野生动物个人，二是销售时无法区分人工饲养和捕获的野生动物。 例如，鹿肉是饲养的，很难区别野生。 人工饲养的合法费用会对野外类似物种的诉求造成压力。

“人工饲养繁殖的科学利用得到认可，但现在有必要改变法律。 例如，应该确定人工饲养对野生动物种群有何作用。 因为人工饲养有时对同一野生种群不起作用，或起相反的作用。 因此，严格管理人工饲养繁殖，可以进行科学研究以拯救濒危野生动物，但不鼓励商业化饲养繁殖。 ”。 解焱说。

她还建议，与商业化饲养相比，应该单独列出允许商业化饲养繁殖的野生动物的名单。 可以驯养的物种，技术成熟，应该具备不影响野生动物生存的条件。 然后，种子列表被动态更新。 例如，如果每五年对野外野生动物进行科学判断，受影响的野生动物就应该退出这个名单。

栖息地的保护，无论是被保护的还是不在保护名单上的野生动物，只要是居住在自然保护区、森林公园、风景名胜区的动物，都应该被保护，同时也应该被禁止使用。 保护区域外的野生动物应该通过列入保护名单进行保护。 李晓民说:“现有的野生动物保护法与动物保护本身有关，与栖息地范围无关，因此在制定野生动物保护法时，不仅要考虑动物本身，还必须考虑分布区域。 因为为了保护某种东西，首先必须保护生存环境。 ”。 另外，解焰指出有必要对无保护动物的允许利用方法进行研究。 例如，麻雀是不受保护的动物，应该用什么样的措施来管理它，还需要进一步细分。

另外，比较一个个体将野生动物作为宠物养殖的行为，需要严格控制，在制定野生动物保护法时，应该确认个体拥有受保护的野生动物是犯罪的。 另外，制定将海外保护物种与国内物种同等对待的条款。

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如何提高野生动物的福利？

■入药需要立法限制

■放生活动必须规范科学

著名影星成龙为保护野生动物拍了公益性广告，但“没有买卖就不会被杀死”的广告语给人留下了深刻的印象。 确实，如果没有对象牙齿、犀牛角、虎皮虎、熊掌熊胆等的指控，偷猎者会如此猖狂地捕杀大象、犀牛、老虎、熊吗？

保护野生动物，有识之士不懈努力。 但是，很多野生动物正在经历悲惨的命运。 专家认为，应借野生动物保护法修订之机，进一步提高野生动物的福利。

近年来，“黑熊胆囊”的事情被炒得沸沸扬扬。 熊胆在中国中医中使用量很大，杀死野生熊取胆不能充分满足市场的诉求，同时熊在国家二级的要点上保护动物，不允许被杀死。 因此，活熊取胆已成为弥补熊胆不足的重要来源。 “从伦理上讲，活熊拿胆是不道德的，是对动物的虐待，也是对动物福利的践踏。 在条件允许的情况下，尽快关闭养熊场，熊类拥有自由自在空之间和健康的身体。 ”。 李晓民建议。

放生，这本来是善心得天独厚的功德，被一个人错误地认识后，成为一个人谋利的途径。 解焱强调，放生不是环境保护行为，而是作为救济事业进行的。 多种动物不是当地的物种，放生后不能适应当地的环境而死亡。 这不是拯救动物，应该严格禁止。 “放生应该是救助性的动物放生和科学的动物放生，准确地说应该叫做‘放生’。 为了使野生动物种群恢复一点，放回去之前必须进行科学的判断和监测。 ”。

但现实中，放生的背后存在着野生动物捕获、买卖的非法利益链条。 “放生的野生动物需要从市场购买，但其中大量的野生动物通过野外狩猎被运到市场买卖，然后被放生者再次放生。 在此过程中，由于感染疾病、过度集中、生存环境不适应等因素，再次返回的野生动物可能会大量死亡。 ”。 解焱说。

经政府许可，可以捕捉野生动物进行采样。 但是，任何逮捕利用和标本制作都必须充分考虑动物福利的必要性。 解焱指出，过去《野生动物保护法》没有涉及这个副本，所以现在应该将未经许可的放生行为列入法律制裁，确定这是违法行为。 禁止不科学的放生可以保护所有的动物。