“评论：上调企退养老金应为公平养老铺路”

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让公司退休人员安度晚年，是改善民生的重要文案，可以为实现更均等公平的“老有养”积累改革能量。

8日召开的国务院常务会议决定，从今年1月1日起，进一步提高公司离退休人员基本养老金水平10%，并适当向其中有特殊困难的群体倾斜。 全国7400多家退休人员为此受益。

这是从2005年开始公司退休人员养老金连续10年大幅上升。 让公司退休人员安度晚年，是改善民生的重要文案。 在养老待遇多轨制的现实结构中，提高企业年金可以为实现更加均等公平的“老有养”积累改革能量。

目前养老制度改革的难点大家都已经知道了。 另一方面，养老制度目前的结构带来的养老待遇差别应该如何改善，另一方面，越来越庞大的养老支出可能带来的损失空应该如何弥补？ 缩小养老待遇差异，推进养老金合并当然是义不容辞的。 但是，在实际操作中，即使以公务员退休养老待遇和公司退休人员养老待遇为基准，也会面临各种各样的课题。 以公务员退休养老待遇为基准进行合并，以产生巨大养老金缺口的公司退休人员的养老待遇为基准，也不容易得到公务员集团的认可。 最近发生的争论，折射出了养老金合并的难度。 继续提高企业年金，实际上，在年金合并轨道等待条件成熟的时候，提高了养老待遇的下限，给予了越来越多的经济利益，发出了更现实的信号。

当然，不能忘记企业在提高养老金的基础上，有基数更大的养老集团，在养老金双轨之外。 因此，在探索企业集团与公务员集团之间的养老公平和改革路径方面，还必须关注其他城乡居民养老制度的改革。 居民养老保险和新农保可以随着企业年金上涨的节奏，逐渐提高下限，也是改善民生的重要拷贝。

如果上调养老金还能支付，在更广泛的层面上提高养老待遇，使之接近上限，显然需要更充实的养老资金池，否则就无法防止产生巨大缺口的风险。 这实际上涉及到养老制度改革的第二个命题:如何壮大养老资本池。 大力发展补充养老金制度，建立多层养老金体系，鼓励社会兴起养老产业是既定政策。 另外，还需要进一步加强市场对养老资金的配置作用。 如果没有市场化的养老金运营机制，养老资金池可能会被切断，这种压力最终可能会延缓养老制度改革的进程。

有钱可以分配。 培养市场化的养老金运行机制是培育均等公平的养老体系的必要前提。 这个前提是，只有持续提高企业年金和其他城乡养老待遇，才能机制化，也可以扩展为公平养老的改革价值。

本报特约评论家徐立凡