“中国的基金会离伟大还有多遥远?”

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今年年初，中国红基会为了向优秀的同行学习，访问了福特、盖茨两基金会的中国办事处和红十字与红新月国际联合会东亚办事处，通过交流学习，深切感受到中国基金会离这些世界伟大的公益组织还很远。 现代公益基金作为人类财富第三次分配的伟大制度创新，已经走过了100多年的历史，就像企业制度创新引导工业革命，实现世界财富增长，将世界变成地球村一样，基金制度创新弥补了市场和政府的失灵，促进了人类财富更公平的分配，现代公益慈善的繁荣， 美国20世纪以来的基金会发展很快，引领了世界基金会的迅速发展，促进了人类社会的进步。 在此期间，诞生了洛克菲勒基金会、卡内基基金会、福特基金会等伟大的基金会。 这些基金会不仅被誉为美国上世纪社会渐进改良的三大力量之一(参见资中筠《财富归宿美国公益基金会述评》)。 也是上个世纪世界经济快速发展、社会进步、减贫、促进健康、消除贫富差距的重要力量，今天这些基金仍在世界文明进程和消除贫困、防治疾病方面发挥着重要意义。 中国基金会的迅速发展历经31年，国外越来越多的富人家庭、基金会采用的散财制度，最先被中国政府和社会团体用来吸纳社会资金以弥补公共服务的不足。 这是因为成立了改善中国儿童少年、女性、残疾人福利的基金会，如中国儿童少年基金会、残疾人福利基金会、青少年快速发展基金会等。 在2004年《基金管理条例》修订公布之前，没有出现以民营公司和国有公司捐赠为中心的非公募基金会，截至年底，中国基金会数量突破3000家 基金会的数量增加，优秀的基金会开始出现。 如中国青基会、扶贫基金会、南都基金会等领导中国基金会，主管部门年检、判断等加强监管措施，基金会领域组织如基金会中心网、中国民间组织促进会基金会分会等发布的领域主动行动、透明指数等也不断提高中国基金会的质量，使其管理水平接近国际。 但是，与国际上稍伟大的基金会相比，我们还有很大的差距: 首先在基金会的使命、宗旨设计上，中国基金会并不远大 中国基金会在扶贫等形式上的授权者多以鱼类慈善目标为主，但国际上著名基金的使命越来越是促进社会进步、消除贫困、消除自由平等这一人类终极关怀的伟大使命，推动政府政策的改良，探索和消除人类贫困、社会不公的根源 福特基金会的使命是向全世界的创新人士和组织提供资源，处理社会问题。 其价值观是，我们尊重人类自身的尊严，追求社会正义 因为其资助的首要行业要求加强民主价值观、减少贫困和不公正、促进国际合作、提高人类成果。 比尔和梅林达&比尔盖茨基金会本着人人平等的理念，致力于帮助所有人享受健康高效的生活。 在快速发展的发展中国家，改善人们的健康状况，让他们有机会摆脱饥饿和极端贫困是重要的任务 在美国，所有人，特别是资源匮乏的人都致力于获得学业和生活成功所需的机会。 洛克菲勒基金会的使命是最初促进全人类安康，然后调整为在全世界造福人类。 如果了解该基金会过去100年全球医疗、教育、科学、农业快速发展等项目的成效，了解该基金在上个世纪促进了中国的医疗卫生、教育事业、社会进步，我相信该基金真的完成了伟大的使命。 看到中国稍微优秀一点的财团的宗旨，就能感受到其间的差距 中国青基会的宗旨是通过资助服务、优势表现和社会倡导，帮助青少年提高能力和改善青少年成长环境 中国扶贫基金的宗旨是支援贫困社区和人口改善生产条件、生活条件、健康条件，提高素质和能力，实现脱贫致富和持续快速发展 中国红基会的宗旨定位相距甚远，致力于改善人的生存和快速发展状况，保护人的生命和健康，促进世界和平与社会进步，但缺乏凝固和记忆。 其次，从基金会的实力和可持续的快速发展来看，中国基金会和美国基金会的整体和个人实力差距很大 盖茨基金会年度财务报告显示，资产总额为346亿美元，年资助支出和费用总额达49亿美元以上，自成立以来累计资助发行总额为261亿美元 福特基金会年末的资产总额为103亿美元，在中国的年资助总额在1900万美元以上 根据王雯研究美国基金会的复印件，2006年美国有各种公益基金会7.2477万家，总资产达到6147亿美元 据中国基金会中心网统计，截至年底，全国基金会总数达2912家，总资产只有604亿元。 按目前汇率换算，中国基金会总资产仅为美国的1.5%，整体实力差距较大 另一方面，美国的大财团基本上是助成型基金，以钱为中心，通常严格区分投资增值部门和资助部门，一个团队负责投资理财，一个负责公益资助。 投资收益好的一年资助额上升，不好的一年削减下一年度的资助计划 其运营可持续发展，有预算 由于开展公益项目的团队有足够的财力保障，可以根据其使命选择项目，不仅仅像公司那样追求利益，也不像政府那样受制于选民的倾向和国会。 这是因为在有人类进步、社会改良理想的职业人士的管理下，这些基金确实在从事造福人类、改良世界的伟大使命 我国的公募基金以筹资运营型为主，经常要同时实施筹资和公益项目，年度筹资计划有很多不明确性，是软预算，很多公益项目的实施有赖于筹资的进展 许多基金会的资产总额为百万元级，亿元级基金不多，但投资理财由于缺乏舆论和政策环境，才刚刚起步，可持续快速发展能力不强 近年来成立的少量非公开募股基金会，具有一些大型央企成立的基金会、高校基金会等实力，但由于捐赠机构和捐赠人管理过于严格，理事会缺乏独立性，专业人员运营不足，目前其活力和影响较大 第三，从治理结构和治理水平来看，我国基金治理还处于快速发展的初级阶段 福特、盖茨等基金形成了理事会和管理层、决策权和执行权分立、管理者和执行者责任决策、项目设立、执行和监督判断系统科学，但我国公募基金多由主办机构、非公募基金多由出资者控制，职业化尚未形成 福特基金会和盖茨基金会在中国机构囊括了多年的非政府组织经验、语言和业务素质的职业化队伍，其工作目标明确，运作机制科学，理事会是真正的最高权力机构，每年都有确定的资助目标和详细的经费预算，事务所和各专业 盖茨基金会以公司科学管理为公益理念，重视项目实施前的判断、过程中的考虑、实施结果的判断，使公益资源的分配和采用更加高效 接近这些基金会，接触他们项目的官员，就会感受到浓厚的文化氛围。 中国基金会近年来领域发展迅速，管理水平有所提高，稍微优秀一点的基金会在管理科学化上也取得了很大进步，但在管理结构、员工职业化、激励与约束制度建设、绩效考量、公开透明等方面存在很大差距。 此外，当然也有基金会63%的合规指标不合格(据基金会中心网公布的数据) 中国基金距离这些伟大基金会的差距确实非常遥远，但近年来出现了很好的苗头:随着国家政策的支持，国民财富的增加、非公募基金会的数量的增加已经超过了公募基金会，而且开始出现拥有数十亿元资产的非公募基金会。 例如，河仁慈善基金会，还有数百亿捐赠基金会都在筹备，增加了公益领域的自觉。 与海外领域的交流学习、专家的培养和成长、中国伟大基金会培育的土壤正在形成，可以确信，不远的将来，面向人类和世界的伟大基金会将会出现在中国的非公开招募基金会中！