““十三五”圆满收官，中国科技交出亮眼“成绩单””

科学技术革新以前所未有的速度和规模站在中华民族伟大复兴的风口浪尖上。

5年来，我国全社会研发经费支出从1.42万亿元增加到2.21万亿元，研发投入强度从2.06%增加到2.23%。

五年来，我国实现了《国家创新驱动快速发展战术纲要》提出的战术目标，到年进入创新型国家行列。 根据世界知识产权组织公布的世界创新指数，中国的排名从年的第29位上升到年的第14位。

五年来，科技行业喜讯频传，量子新闻、铁基超导等科学前沿行业取得重大成果，500米口径球面射电望远镜、散裂中子源等国家珍宝相继建成运行，载人航天、移动通信等行业关键核心技术加速突破&hellip； &hellip；

在数字的背后，出现了创新驱动迅速发展释放出的巨大能源和改革驱动创新刺激的强大潜力。

图像源:视觉中国

十三五圆满收官，科技体制改革提交了什么成绩单？ 在此前国家新召开的发布会上，科技部部长王志刚做出了回答:要点行业和关键环节改革取得实质性进展，从法律、政策、措施上形成了行动完善落实体系，进一步释放了科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的巨大潜力。

需要侧重于国家战术

构建科学技术应急体制的结构

在年9月11日召开的科学家座谈会上，习主席再次强调要依赖改革来激发科技创新的活力。 我国科技队伍蕴藏着巨大的创新潜力，关键是要通过深化科技体制改革比较有效地释放这一潜力。

这五年来，中国科技体制改革向纵深推进，打破坚冰，涉足深水，对多年来制约创新的老课题动了真刀，基本涵盖了人、财、物等科技创新活动的方方面面。

年发表了《深化科技体制改革实施方案》，确定引进到年前完成10个方面143个项目的改革任务。 现在，根据这张科技体制改革的施工图，科技计划管理、成果转化和评价激励等重点行业改革取得了积极进展。

要说改革的最新效果，必须聚焦于国家战术的紧迫性，完善科技攻防和应急攻击的体制和组织体系。

此次新冠引发的肺炎疫情防控应急科研攻关，充分体现了战术科技实力的硬实力。 凝聚全国特色科技力量，我国通过曝光有效组织疫情防控科研攻关，聚焦抗疫一线研发诉求，不设门槛，充分赋权，按时攻克难关，不同路径多支队伍同时推进，临床救治、工作

2021年1月3日，在北京市顺义区核酸检测机构，工作人员进行了核酸样本的提取。 新华社记者任超摄

目前，比较新冠肺炎自主研发的诊断试剂、治疗方案和药物被广泛应用。 目前，我国5条技术路线的14种疫苗已进入临床试验，其中3条技术路线的5种疫苗已进入ⅲ期临床试验。

2021年1月3日，在北京市西城区广安门外街红莲社区卫生服务站的接种点，医务人员为接种者注射了疫苗。 新华社记者张晨霖摄影

科技与经济深度的融合

成果转化量质量齐升

促进科学技术与经济的紧密结合，始终是科技体制改革的重要主线。

科技重大专项成功收官，新药创制、核电等取得重大成果的复兴号高铁进入运营，港珠澳大桥正式开通，5g、人工智能等加快应用。 21个国家的自创区和169家高新技术产业开发区成为地方创新快速发展的领头羊，高新技术产业开发区国内生产总值从8.1万亿增加到12.2万亿，5年来超过了50 % & hellip； &hellip；

五年来，我国在推进科技与经济社会深度融合、引领优质快速发展方面成绩显著，与此同时，建立科技、产业、金融快速连接通道，设立科技创板等重大制度创新，推动了科技成果质量效益的大幅提高。

最新数据显示，2019年，全国技术交易市场超过1000家，技术合同成交金额超过2.2万亿元，年翻3.5倍。 设立科创板试行注册制，上市公司达197家，总市值约3.1万亿元。

推进科技成果转化是促进科技与经济结合，实现创新驱动快速发展的重要手段。 5年来，我国形成了科技成果转移转化三部曲，颁布了若干政策细则，降低了科技成果的采用、处置、收益权，赋予了科研人员职务科技成果的全部权利和长时间采用权。

值得注意的是，科技成果转化奖励全面落实鼓励50%以上科研人员的政策，使科研人员名利双收。 仅3000年，3000名研究生院科研人员获得的现金和股权奖励就达到67.6亿元，比上年增长44.9%。

激发革新主体的活力

放权减负激励同步推进

近年来，围绕激发各类创新主体的动力，相关部门的分类和措施推动了产学研的协同创新，公司的技术创新主体地位和高校科研院所的创新活力进一步增强。

例如，在国家要点研发计划中公司参与实施的比例占75%，其中主导比例为25%； 公司增加了研发投入，研发费用的加算退税率从150%提高到175%。

不仅如此，在实行科研经费包干制、优化科研仪器设备采购流程、科研机构自主设立岗位等方面，我国还形成了一些措施给力、可操作性强的典型例子。 深化科技行业放管服改革，中国推动44所高校、科研院所开展科研自主权改革试点。

创新实际上是人才驱动的。 激发科研人员和创新主体的积极性、创造性，历来是科技体制改革的关键。

五年来，我国形成了较为完善的政策设计和改革方案，加强了放权、减负、激励，科研人员的获得感和积极性显著增强。 减轻科研人员负担的专项行动成效显著，据国家新闻中心调查，为科研人员减轻负担的群众获得感得分达94.58，在各项简单的政治放权措施中名列前茅。

此外，高层次人才收入分配更加灵活，承担关键核心技术攻关的科研骨干实行年薪制，不受(绩效)工资总量的限制。 以处理唯论文sci至上等问题为突破口，破四唯行动在科技、教育、卫生等重点行业开始显现效果。

激励约束和重新

不断优化创新环境

五年来，基于激励与约束并存的大致上，中国推出了一系列硬招，不断优化科技创新环境和学术生态。 研发人员全时当量从年的376万人增加到2019年的480万人，领导和创新团队加速发展。

具体来说，完全符合科研活动规律的分类管理制度，加强了出国、打工、离职创业等方面不轻易适用行政人员管理办法的注重知识价值增长的分配政策，改革了完整的科研评价制度，建立了唯论文、唯职名、唯学历、 开展7项减轻颁发打破唯奖硬核措施科研人员负担的行动，改革推进处理表多、报销复杂、验收多等科研人员反映强势问题的完整院士制度，推进院士称号回归学术性、荣誉性。

为科研人员放松减负，并以零容忍的态度加大对科研不端行为的调查力度，公开曝光，实质性改变作风。

科技部等20个部门联合发布了《科研诚信事件调查解决规则(试行)》，43个部门建立了联合惩戒机制，建立了覆盖全国的科研诚信新闻体系。 年9月1日起实施的科技部第19号令《解决科技活动违规行为暂行规定》确定将问候行为等委托行为纳入违规行为，随后明确了比委托审查行为更具体、更明确的刚性解决措施。

提高资源配置的效率

人类的创造性服务

5年来，中央财政科技计划管理改革深入推进，科技资源配置效率不断提高，政府科技管理职能得到重塑。 面对科技资源分散、重复、低效的老难题，我国将分散在各部门的近100个项目的科技计划优化整合为5种，建设了公开统一的国家科技管理平台，项目管理由专业机构负责，加强了资源统一和战术焦点。

备受各界关注的财政科研项目资金管理改革也揭示了直击痛点的硬核措施。 例如，简化预算编制、提高间接费用比例、提高人员绩效激励力的科研管理绿色通道试点总结判断，经费赋予了采用包干制试点普遍好评的科技带头人更大的人的财产自主权和经费采纳权，使科研经费得到更好的创造性服务

五年来，一系列科技体制改革组合拳释放了科技创新的强大活力，创新的体制机制更加成熟定型，各类创新主体充满内生活力。

在中国的单一生产现场，工人正在进行生产工作。 新华社记者王建威摄

值得注意的是，当前科技体制改革的落实还很不平衡，相关行业改革的协同不足，稍深层次的制度障碍还没有从根本上打破，还需要克服困难。

十四五、多次展望四个方面，中国以建设系统、完善、高效的国家创新体系为目标，谋划新的科技体制改革部署，进入创新国家前列，为建设世界科技强国提供完善的体制保障。

:刘骄傲审查篇: admin