“【评论】让“学分银行”得到全社会认同”

据《北京商报》报道，日前，北京市教委为18个单位银行管理中心和19个单位银行联盟成员单位颁发了卡，这再次将单位银行纳入公众视野。 学分银行是指借鉴银行的功能和优势，为学员开设账户，以学分的形式认定、记忆和转化来自不同渠道的学习成果。 正如国家开放大学学分银行(学习成果认证中心)常务副主任邓小平所说，学分银行与商业银行零存款整理的储蓄方法相似，学员平时可以理发学习获得学分，这些学分像货币一样存储在国家相关部门授权的机构。 达到一定标准后，可以更换相应的单位或者学历、非学历证书。

2006年，北京市职工素质建设工程在北京某企业开展了单位银行计划试点工作。 年颁布的《国家中长期教育改革和快速发展规划纲要( -年)》建立了继续教育学分积累和转化制度，实现了不同类型学习成果的相互认识和联系后，我国加快了学分银行的建设事业。 例如，上海年正式启动单位银行对外服务工作，优化市民终身学习平台，通过一站式数字化学习服务模式，提高市民终身学习参与率。

近年来，建设国家级单位银行的事业被提上了议事日程。 2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出加快职业教育国家单位银行建设。 从2019年开始，探索建立职业教育个体学习账户，实现了学习成果的可追溯、可查询、可转换。 年10月，教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划( 2023年)》，加快职业教育国家单位银行建设，制定学时学分记录规则，要求在校学生和社会学习者建立职业教育个体学习账号，积累和积累学习成果和技能财富。

建设国家银行是构建终身学习社会的重要举措，可以鼓励学员以灵活的方式接受继续教育、职业教育，将所学课程存入学分银行，接受培训，并以所获学分交换学历或非学历证书。 目前，建设国家级单位银行，关键是要提高单位银行的认同度和吸引力。 虽然可以通过在单位银行积累学分来获得学历证书，但从一个方面来看，单位银行证书中包含的钱数被认为是普通高等学校望尘莫及的。 其首要原因是，单位银行将职业教育、成人教育放在首位进行比较，即使贯穿了职业教育学校、成人教育学校之间以及职业教育学校和成人教育学校之间的壁垒，处理了课程、技能单位的相互认识问题，很多人还是认为得到的只是职业教育、成人教育学位。

值得观察的是，我国社会还存在不同程度的学历歧视问题。 并不是对职业教育、成人教育的歧视，而是接受全日制硕士研究生教育，受到个别用人单位的歧视，经常将非全硕士排除在招募对象之外。 因此，建设单位银行必须处理用人单位对学历的歧视问题，打破只有学历的用人单位主导。 只在学历的引导下，形成学历鄙视链，通过学分银行积累课程，转学分，兑换学历学位，在学者走不上其他求学之路后不得已做出选择，因为这将影响学分银行在促进终身教育方面的作用。

改变对学分银行的认识，实现普通高等教育与成人高等教育、职业教育的学分互认。 目前，成人高等学历教育承认普通高等学历教育学分，但全日制普通高等教育不被承认，更不用说非学历教育培训学分了。 也就是说，这是单向同意，不是双向同意。 背后的逻辑是普通高等教育比成人高等教育高出一等高，事实上，学分银行的学分不及普通高等学校的学分。

目前，北京市单位银行首先在北京市的职业教育和成人教育中开展考试。 相关人士表示，单位银行目前是职业教育、成人教育行业最重要的，下一步将延伸到普通高等教育。 如何延长到普通高等教育，将对单位银行的建设产生巨大的影响。 这就需要消除对职业教育、成人教育的歧视，职业教育、成人教育需要保障各课程的教育质量，严格关闭各课程(包括非学历教育培训课程)的教育质量，真正定价各学分。 这是建立成果认定、单位互认制度的基础，可以使单位银行的单位真正流通，得到全社会的认同。

(作者熊丙奇，21世纪教育研究院院长)

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