“中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文化行业领域组织建设的指导

新华社北京5月11日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文化行业领域组织建设的指导意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于加强文化行业领域组织建设的指导意见》的第一份复印件如下。

为贯彻落实中央关于深化文化体制改革和社会治理体制创新的部署要求，推动文化行业领域组织健康有序快速发展，提出了以下指导意见。

、重要性和紧迫性

改革开放以来，特别是近年来，随着文化体制改革的全面推进和社会体制改革的深化，文化艺术、信息出版、广播电影、网络文化等行业出现了许多领域的组织，在决策咨询、服务领域的快速发展、市场秩序的规范化、对外交流的扩大等方面发挥了积极的作用 还必须看到文化行业组织整体快速发展不足，活力不足，不能适应文化事业、文化产业快速发展的要求。 另一方面，缺乏领域组织党的建设，党的领导弱化，一些职能定位不明确，内部管理不规范，发挥不好作用。 山村社区、离岸社区到处敛财，多次被禁止，侵犯了社会公共权益，必须尽快处理。

当前，我国文化改革迅速发展进入新阶段，文化行业领域组织建设面临着新的形势和任务要求。 落实全面深化改革的总目标，推进国家管理体系和管理能力的现代化，需要加强和改进党对文化行业领域组织的领导，创新领域组织管理体制和运行机制，提高文化管理效能。 共同推进文化建设和社会建设，激发全社会文化的创造活力，需要在领域组织建设的大框架下，把握文化建设的优势和规律，引诱文化行业的领域组织更好地发挥自身的功能和独特特征。 需要结合文化行业各方面的企事业单位和广大文化工作者，集中繁荣快速发展社会主义先进文化的力量，补充领域组织快速发展的短板，全面加强领域组织自身的能力建设。 各地区各部门要从全局和战术的高度，充分认识加强文化行业领域组织建设的重要作用，增强工作责任感和使命感。

二、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入学习大总书记系列重要讲话精神，扎实建立和落实统筹五位一体总体部署和协调推进的四个全面战术部署， 多次以社会利益为先，积极引导快速发展，严格依法管理，健全党委统一领导、政府较为有效的监管、分级负责、协调合作的领域组织管理体制机制，是结构合理、活力充沛、服务高效、管理完善的领域组织 文化事业单位、服务文化工作者、服务领域迅速发展，致力于丰富大众文化生活，促进社会主义文化繁荣。

切实加强党对文化行业领域组织的政治指导、思想指导、组织指导，以社会主义核心价值观为先导，确保准确快速的发展方向。 落实社会组织、领域组织改革的有关安排，体现文化例外的要求，区分应对、分类、措施，加强制度设计，推进创新，激发领域组织内部活力和快速发展的动力。 依法健全准入退出机制，放下监管服，完全支持措施，加强事中事后监管，尊重领域组织主体地位，优化领域组织快速发展环境。 加强领域组织自身能力建设，提高自治水平和自身快速发展能力，在服务会员快速发展、规范领域秩序、开展领域自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥积极作用。

三、确定职能定位

成为良好的桥梁纽带，畅通党委、政府和市场、社会的联系。 文化行业组织牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、统一意识，认真学习党中央精神，落实党中央、国务院关于文化改革快速发展的决策部署，及时在全领域传播党和政府的呼声。 适应行政改革的要求，做好政府相关职能转变的承接工作，参与政策法规、领域规划、领域标准和技术规范的制定，并根据相关管理规定和授权开展资质认证、人才测评、等级评定等业务。 做参谋助手，向党委和政府反映领域组织重大事项、领域快速发展情况和领域需求，为科学决策提供咨询服务。

加强社会责任，体现价值引领和文化责任。 将社会主义核心价值观要求勾结领域组织运行管理的各个方面和全过程，推进公司文化建设，引导会员单位和员工自觉实践社会主义核心价值观。 反复指导以人民为中心的快速发展思想和工作，团结广大文化工作者，推进文化创新，拿出越来越多的精品力量，唱主旋律，传递正能量。 发挥文化行业资源特点，组织公益性文化活动和文化志愿者活动，丰富大众文化生活，夯实文化自信，增强文化自觉。

服务会员单位和广大文化工作者，促进文化事业全面繁荣，文化产业高速发展，优秀之前文化传承不断弘扬。 支持大众创业、万众创新，推进文化产业快速发展方式转变。 建立综合服务平台，满足会员的兴趣，维护会员的合法权益。 根据授权发表领域新闻和快速发展报告。 加强理论和实践研究，组织培训、交流、研讨、咨询等活动。 参与领域的新技术新产品鉴定和宣传，受政府委托，或根据市场和领域快速发展的需要举办、承办，参与国内外文化展会。 组织对外文化交流和文化贸易促进活动，推动中华文化走出去。 全国性领域组织应当在对外领域性交和谈判中发挥积极作用，积极参与相关国际规则和技术标准的制定。

推进领域自律和诚信建设，规范领域快速有序发展。 制定有文化特色的行为规则，引导监狱方向，规范会员单位和工作人员行为。 将诚信自律的建设副本纳入领域组织章程，制定诚信规范，建立失信惩戒机制。 建立领域的道德规范和职业道德规范，加强道德调节，鼓励提高。 推进文化产品和服务的合理定价，抵制侵权盗版、假冒欺诈、价格虚高，维护公平竞争秩序。 信息媒体行业领域组织可以探索设立伦理委员会。 网络文化行业领域组织应当积极参与互联网空之间的治理，推进网络环境的净化。

四、好好培养快速发展的工作

加大培养力度，优化布局结构。 全面加强文化艺术、信息出版、广播电影、网络文化等行业领域的组织建设，进一步深化改革，加快发展，支持和构建具有代表性、先锋兵地位的文化行业组织。 积极发展公共文化、创意设计、文化科技、文化贸易、网络文艺、动漫游戏、休闲娱乐、以前流传的技术、广告会展、艺术品经营等领域的组织。 推进有条件的省(自治区、直辖市)文化产业协会(促进会)的组成。 鼓励民办图书馆、博物馆、美术馆等社会服务机构设立领域组织。 条件成熟的地方性领域组织可以申请设立区域性领域组织，同一行业领域组织可以申请设立联合性组织。

推进文化行业组织扩大覆盖面，提高服务能力。 图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等领域的组织应当积极快速发展社会服务机构的会员。 信息出版、广播电影等行业领域的组织，必须适应以前传入的媒体和新兴媒体的融合，使新形势迅速发展，推广到自媒体行业。 网络文化行业组织重视吸纳有代表性的会员单位和人士，提高社会影响很大。 文化产业协会(促进会)要广泛快速发展多行业、多业态、多种所有制会员，发挥上市文化企业领域的领导作用，让支柱型、领导型、特色型文化机构广泛参与。 加强领域组织的服务创新能力建设。 鼓励在政治性强、实力强的领域组织丰富的服务模式，充分利用移动网络平台和渠道，极大扩大影响。

完全支持领域组织快速发展的政策措施。 加快政府职能转变，明确行政机关和领域组织的职能边界，适合领域组织提供的事务性管理工作和公共服务，可以通过竞争方式由领域组织承担。 将相应委托领域组织承担的服务部分事项纳入政府采购服务范围，加强新闻公开和绩效管理，逐一发挥各级推广文化、民政等相关专项资金的吸引作用。 该领域的组织可以按照规定享受税收优惠政策。 鼓励社会力量支援和辅助成分领域的组织迅速发展。 鼓励各类人才到领域组织创业就业。

五、加强自身建设

根据要建设的大致情况，推进党组织的全覆盖、党的事业的全覆盖。 有3名以上正式党员的领域组织，都必须成立党的组织，不满3人的，可以领域近、地域近共同建立党组织。 不具备临时组建条件的，可以通过选举党建工作人员、联络员、建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，条件成熟时，立即组建党组织。 根据一方所属、参加多重组织生活，组织暂时未转移组织关系的党员参加领域组织党组织活动，探索建立功能型、复合型等党组织。 创新党组织活动副本和方法，鼓励党组织结合领域的组织优势和职工群众诉求开展活动，增强集中力吸引力影响较大。 领域党组织要自觉领导上级党组织，及时学习传达贯彻中央精神，认真组织开展党章党规、学系列讲话，做好合格党员的学习教育工作。 严格明确党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、从业纪律、生活纪律，加强对党员的教育、管理、监督和服务。

逐一发挥党组织政治核心作用，推进领域组织党组织建设与内部法人治理结构的联系。 善于建立领域组织党组织参与领域组织重大问题决策等制度机制，通过党组织会议、会员大会、理事会等，将党的意志主张变为领域组织的决策行动。 鼓励党组织负责人和领域组织负责人双向进入，交叉执勤，提倡党员领域组织负责人担任党组织书记。

加强分类指导，建立健全领域组织法人治理结构。 设立结构合理、规模适中的理事会及常务理事会，严格按照规定换届选举。 全国性的领域组织应当完善会员(代表)大会、理事会、监事(会)制度。 规范领域组织负责人的任职资格。

加强内部管理制度建设。 科学在领域组织内设立部门和分支(代表)机构，不得在分支(代表)机构下设立分支(代表)机构，不得设立区域性分支机构。 建立财务、审计、资产管理制度。 领域组织不得强制文化机构或者个人入会、摊派会费、寄送捐赠、强迫赞助，不得从事行政中介活动、擅自编纂或者发行内部报刊。 加强自营网站和两微端等在线平台的管理。 建立重大事项、重要活动等新闻公开制度，接受会员、信息媒体、社会公众监督。

六、加强规范管理

进一步确定文化行业领域组织设立的条件和程序。 组织名称应当与其宗旨、业务范围、成员分布、活动地域一致，并准确反映其特点。 严格规范全国性领域组织的设立，加强规划指导，压缩总量，控制数量，提出优质要求，从设立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面认真审查，由文化、信息出版广电、网信等部门提出意见，征求党委推进部门的意见， 活动地区跨省(自治区、直辖市)的领域组织比全国性领域组织得到严格批准。 对跨领域、业务广泛、难以界定的领域组织，按照确定、清晰、聚焦主业的大致情况，加强名称考核、业务范围考核，并听取利益相关公司和管理部门的意见，严格控制。 信息网站、商业网站、公司网站等各类网站和两个微型终端的运营机构不得自行建立具有相对固定组织机构的联盟、协会等全国性合作组织。

建立文化行业领域的组织综合管理体系。 推进各地区各相关部门各部门的职务、协调配合、等级管理，对领域组织统一登记，依法监督管理、服务。 落实与领域协会商会和行政机关的总体方案，精心组织试点工作人员，安全有序地推进改革，引导领域组织成为政府公司分离、依法自治、权责确定的法人主体。 对承担特殊职能、涉及意识形态安全和文化安全、确实需要领域务主管部门和登记管理机关双重管理的领域组织，业务主管部门负有全面管理责任，由领域组织设立登记、变更登记、注销登记前进行审查，监督指导领域组织依法按章程办理 确立领域的组织判断标准，完全退出的机制。 规范领域组织的涉外合作和涉外交流活动，与危害中国国家安全和利益的境外组织或者个人合作，不得依法管理境外领域组织在国内的活动。

依法解决文化行业领域组织的违法违规行为。 文化、民政部门会同有关部门，及时整治领域组织违反社会组织管理相关规定的行为。 开展多部门联合执法，打击领域组织违法行为，依法取缔未登记、擅自以领域组织名义活动的违法组织，依法取缔违法编辑的内部报刊，依法追究相关负责人的法律责任。 建立领域组织异常名单和黑名单。 各类媒体在报道领域组织开展的活动前，要加强认识，确认本组织的合法性，核实是否有民政、公安部门制作的登记证书或相关部门批准的较为有效的文件，对山村社区、离岸社区以及非法在国内开展文化活动的境外组织 网络部门督促有关部门向域名注册管理和服务机构等进行域名注册，并指导关闭非法网站。

严谨的党政领导干部在文化行业领域组织兼职。 现任和不担任现职但未办理退休(离)手续的党政领导干部，不得在领域协会商会兼任职务，通常不得在其他领域兼任职务。 确实，员工需要兼职的，应当根据相关规定严格按照干部的管理权限审批，兼任的领域组织工作应当与本职工作挂钩。 党的领导干部退休(退职)后，本人无其他兼职，确因业务需要在领域组织兼职的，应当按照相关规定授权干部管理审批或备案，在兼职期间不发挥政治封闭、经验指导、业务传授等方面的作用 兼职人员不得领取报酬或其他附加利润，确为必要的工作人员经费，必须严格控制，不得超过规定的标准和实际支出。 党的领导干部未经批准不得开始设立领域组织。

七、组织实施

各级党委和政府要高度重视文化行业领域组织建设工作，切实加强组织领导，抓紧制定具体实施方案，推动领域组织健康有序快速发展。 中央文化体制改革和快速发展事业领导小组要加强统一领导，建立部际会商工作机制，对文化行业领域组织建设的重大问题进行研究部署，细化责任分工，确定时间进展，严格执行任务。 推进部门、民政部门牵头协调，民政部门加大登记考核、监督检查、执法调查力度，推进、文化、信息出版广电、网信等部门加强政策和业务指导，履行相关领域的监管职责，改革、财政、税务、外事、公安等部门按照职能分工进行监管和服务 党委组织部门、党建事业机构要加强对领域组织党组织建设事业的管理和领导，不脱钩领域组织党组织按照中央有关事业部署张口管理，不脱钩领域组织的党建事业由业务主管部门加强指导。

集中开展文化行业领域的组织专项管理活动。 中央网信办公室、文化部、信息出版广电总局等部门对全国性和跨省(自治区、直辖市)的文化行业领域组织进行了全面调查，对全国性和无领域代表性、长时间不活动的僵尸组织进行了整合、调整，更名、注销 其他中央和国家机关、集团组织也要对主办、主管、联系、依托的文化行业领域组织进行自我调查，整顿长期以来疏于管理的现象。 各省(自治区、直辖市)要结合自身实际开展专业管理。 治理完成后，在统一平台上发布合规文化行业领域的组织新闻。

严格从业纪律和要求，认真执行国家有关政策法规和领域管理规定，重大问题及时提交报告，重大改革措施严格按照有关要求和程序审批。

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