“解读“十四五”规划建议②丨史柏年：畅通和规范社会从业参与社会治理的途

《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第2035年愿景目标的建议》中，要发挥集团组织和社会组织在管理体系中的作用，开通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会管理的途径 这为我国社会事业未来的快速发展指明了方向。

社会事业在构建社会治理共同体中的地位和作用

创新社会管理体系，提高社会管理能力，归根结底是多元主体共同应对当前国家和世界瞬息万变的形势，多元主体共同形成处理诸多复杂困难社会问题的体制和机制，构建人人有责、人人享有的社会管理共同体 在这个社会治理共同体的构建中，社会事业的地位和作用体现在两个方面。

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社会事业是社会治理共同体多元主体中的一元

2006年，党的十六届六中全会提出了建设壮大社会职工队伍的战术决定。 年，《国家中长期人才快速发展规划纲要》将社会职工队伍列为国家六大要点人才队伍之一。 经过各方面的努力，截至2019年底，我国社会就业专业人才队伍总数已近150万，其中具有社会就业职业水平证书的人员达到53.3万。 社会工作者以其专业的知识和技能，在解决社会矛盾、满足民众诉求方面发挥着越来越重要的作用，成为创新社会管理体系的重要生力军。

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社会事业是社会治理共同体多元主体之间的粘合剂

社会治理共同体包括党和政府机关、企事业单位、社会组织、基层社区、社会民众、志愿者团体等。 在根本好处一致的前提下，各行为主体也有角度、目标、需求、好处、行为习惯的差异。 社会事业的专业特点和优势在于在党和政府的领导下，发现其他主体的资源和专业知识，消除其他各主体之间的矛盾和分歧，使社会管理体系的构建更加顺利。

促进社会工作人员参与社会治理的条件、措施和做法

当前，社会事业参与社会治理面临着一点困境:一方面，参与社会治理的外部环境不完全令人满意。 虽然党和政府出台了多部推动社会事业快速发展的政策法规，但在一些地方和行业，社会事业仍然面临着社会认可度低、社会认可度低、政府投入力度小、职工薪酬待遇差等问题，社会工作者参与社会管理的道路依然不通畅。 另一方面，社会工作人员自身素质和能力有待进一步提高。 经过30年的努力，社会事业在我国取得了很大进步，但部分员工的专业素养仍然很低，部分服务机构的运营也缺乏规范。

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畅通无阻:改善社会事业参与社会治理的外部环境

一是进一步扩大推广，提高认知，提高社会事业的社会认识、认可和接受度，达成社会事业参与社会治理重要性的社会共识，营造鼓励、支持、赞扬社会事业服务机构和社会事业单位参与社会治理的社会氛围。

二、进一步制定政策、完整法规，形成促进社会事业健康快速发展的完善的政策法规体系，为社会事业职业化、专业化、制度化的快速发展提供政策保障。

三、进一步扩大投入、保障经费，形成政府采购、社会捐赠、投资经营、服务收款等多渠道筹措经费的格局，提高员工薪酬待遇，保障服务机构正常运行。

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规范:提高社会事业参与社会治理本身的素养

制定标准，严格监管，对社会事业服务机构注册登记、内部治理、项目运营、提供服务、经费聘用等环节实施全程监管，维护社会事业服务机构的公益性、福利性、非营利性、专业性特质，加强营利性行为的

二是加强培训，严格明确奖惩，制定和实施社会工作人员继续教育、终身教育计划，提高专业素养和服务质量——职工岗位录用、绩效考核和奖惩制度，形成爱岗敬业、争先恐后的良好职业风气。

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社会运营商参与社会治理的途径

社会经营者参与社会治理的方法可以从以下八个方面进行努力。

社会治理中党组织必须加强领导能力2要积极培育和激发社会组织活力3要形成民众发现和处理社会问题的意识和机制4要正确解决各方关心的问题和好处的关系 必须正确解决社会矛盾，处理社会问题六、动员民众共同参与社会事务管理七要满足人们日益增长的物质文化需要八、发挥社会工作人员社会管理中的专业功能，广泛推进乡镇社会工作站建设

(作者是国家开放大学社会事业学院执行院长)

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