“山东济宁：让快速发展成果越来越多更公平惠及特殊儿童群体”

留守与困境做好儿童关爱保护工作，是体现民生温度的社会工程，是全面建设小康社会补充短板的重要文案。 近年来，山东省济宁市民政局认真贯彻落实习大大总书记关于儿童福利工作的重要批示精神，坚持儿童优先和儿童利益最大化，围绕组织领导、制度机制、服务保障等重要环节，完善儿童福利保障体系，加大农村留守儿童的保护力度，保障孤残儿童

加强组织领导者的业务基础

政府多次主导，将留守和困境爱护儿童工作作为市、县、乡三级政府重要工作的复印件，落实县、乡属地责任和有关部门监督领导职责，形成了共同治理、合力推进的工作格局。

济宁市政府多年来一直将儿童福利工作纳入民办实事的若干案件项目和政府工作报告，市、县两级全部由政府领导建立以总召集人、30多个部门单位为成员的联席会议制度，动态管理、关怀服务、兜底救济、财政投入、审计评价

在资金投入方面，倾斜积分进行保障。 2019年以来，市、县两级财政累计投入2962万元，用于各类困难儿童的基本生活保障、服务机构建设和政府采购服务。 整合各相关部门的事业资金，向相应的事业所、活动据点提供经费支持。

在从业能力方面，大力发展基层队伍，139个乡镇(街道)配备161名儿童监督员，全村(居)配备6640名儿童主任，建立了儿童专业人才全员培训、定期奖惩、绩效考核、监管工作机制。

完全制度机构提高保障水平

济宁市先后发表了《关于建立适度普惠型儿童福利制度的意见》、《关于加强孤儿保障工作的意见》等10多份政策文件，涵盖了困境儿童生活、医疗、教育等多方面的保障文案。

适应经济社会快速发展，建立适度普惠动态增长的基本生活保障制度。 目前，全市困境儿童、社会散居孤儿、集中抚养孤儿的保障标准为每月500元、920元、1400元以上。

事实上，要确定无人抚养子女的认定标准和程序，并按照社会散居孤儿标准纳入保障范围。 全市7524名留守儿童、13280名困境儿童均纳入动态监护范围，4649名孤儿、事实无人抚养和要点困境儿童落实了基本生活保障。

将保护儿童福利行业安全的底线放在突出的位置。 创新未成年人救助保护工作机制，市、县两级未成年人救助保护机构实现全面覆盖，对生活中无家可归的流浪乞讨、家庭暴力和暂时无人监护的未成年人实施救助，承担临时监护责任。 重视政策联系和机制整合，优先将困境儿童纳入慈善援助、临时救助、医疗康复和教育援助体系，发挥政策叠加效应。

扩大服务阵地，召集员工齐心协力

积极发挥民政部门的带动作用，协助联合教育、公安、妇联等开展监护，开展增长保护专项行动，履行家庭监护、强制报告、落户登记、遏制中退学等职责。

开展爱心妈妈牵手行动的四点半学校等系列爱心服务活动，各类志愿者可帮助1.5万名孩子，组织1200名孩子参加冬季夏令营和游学活动。 对29所留守儿童寄宿制学校的72名心理辅导老师进行了培训，在14所留守儿童集中的学校设立了心理辅导室，成立了市级心理援助协会和青少年心理健康辅导团2个公益性专业社会组织，成员300多人，2100多人开展了援助服务。

承担全省精准扶贫温暖人心·； 传播大爱正能量公益救助活动，实施孤儿医疗康复明天计划福彩圆梦·的孤儿补习工程，有近千名孤儿受益。

发挥儿童福利机构的带动作用，推动社会福利中心的养、治、教、康融合快速发展。 统一多种资源，有场地、有设施、有专家、有团队、有制度、有活动、有资料标准，建设儿童之家1038处，为亲子活动、课余护理、心理辅导、支持等提供活动平台。

鼓励社会参与以加强专业保障

财政、教育、妇联等5个部门发表了《关于在农村留守儿童保护和困境儿童保障中发挥社会事业专家作用的实施意见》，通过县级政府采购、乡镇政府招聘形式，大力推动了政府购买社会事业服务岗位。 加强项目运营，采取政府采购、政府补助、公益创投等多种玩法，支持社工机构研发和服务项目策划，指导项目向专业化、精细化、制度化快速发展，今年成为各县(市、区、制度化

通过免费提供场地、小额创办资金等方法，泗水微公益、梁山大义社工、微山县微爱社会事业服务中心等专业服务孵化培育了困境中儿童的社会组织。 其中，泗水微公益微爱1+n成长计划项目开展了带世界微暖小屋微爱妈妈等系列活动。 梁山大义社工协会社工一对一资助滩涂地区的儿童项目，通过社会工作者+志愿者+第一书记+扶贫干部的方法与儿童配对，形成合作力量。

(作者:山东省济宁市民政局党组书记、局长岳根才)

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