“温室气体管控将成电力领域“十四五”行动方向”

十二五期间，电力领域建设了世界最大规模的洁净煤电系统，煤电装机规模、发电量居世界首位，洁净煤技术、污染控制技术达到世界领先水平。 随着中国环境质量和应对全球气候变化的新要求，中国低碳电力的快速发展已经成为优质快速发展的重要组成部分和所有领域共同关注和行动的重大行业。 是十三五结束的一年，也是展望和制定十四五计划的重要一年。 十四乃至今后更长期，中国的低碳电力如何快速发展？

◆中国环境报记者徐卫星

电力领域在污染物质控制方面走在了前面，温室气体削减也需要同样的干劲。 7月3日，在中国电力公司联合会和美国环境保护协会联合举办的“中国电力减排研究2019”(以下简称白皮书)发布会上，中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南表示，十四五期间，在以前传出的污染物得到控制的基础上，温室气体管制成为电力领域的 为了实现或早日实现2030年碳排放达到峰值的目标，包括电力领域在内的重要工业领域必须处于领先地位。

完全十四五低碳电力快速发展指标体系

本年度白皮书研究的主题聚焦于中国低碳电力快速发展指标体系，重点提出了十四五低碳电力快速发展指标体系和调整建议。

作为落实低碳电力快速发展理念的重要基础，低碳电力快速发展指标体系对落实新的快速发展理念和实现新的快速发展目标具有重要作用，完整的低碳电力快速发展指标体系可以为电力领域的低碳快速发展指明思路和方向。

迄今为止，我国没有综合能源法、气候变化对策法或低碳快速发展法等，先行的低碳快速发展指标、政策等有基于相关法律的，也有基于上级文件的，也有各政府部门自行提出要求或制定政策的 此外，低碳电力快速发展指标和能源快速发展、污染控制、能源结构转型、新兴产业快速发展等诸多目标分别赋予不同的政府部门管理，总体目标和减排指标仍介于优化、简化空之间。

因此，白皮书提出需要完善低碳电力快速发展相关法律，把握各项指标的协调问题，从顶层设计出发，统筹低碳电力快速发展指标和能源快速发展、污染控制、能源结构转型、新兴产业快速发展等多项目标的协调快速发展 而碳排放控制成为中、长时间快速发展的最大制约因素，所有战术目标和战略措施都必须将其作为最重要的问题进行策划，在碳指挥下处理低碳能源电力快速发展的制约性问题。

发挥碳交易市场机制指挥协同作用

王金南表示，不同于以前传入的污染物控制，温室气体目前还没有形成商业化的最佳控制技术，目前是ccs、ccus(ccs是捕集、封存二氧化碳的。 cus，即二氧化碳的捕集、利用、封存)等技术投入价格过高。 从某种意义上说，目前比较有效的管理也是实现温室气体减排的路径选择之一。

据国家应对气候变化战术研究和国际合作中心cdm和碳市场管理部主任张customername介绍，碳市场作为重要的管理减排机制，可以发挥碳市场机制的协同作用，尽量使用碳市场指挥各种政策。

他说，碳市场的本质是限额-交易机制，限额是政府的手，交易是市场的手，两者构成了完善的碳减排政策机制。 目前实施的促进有利或低碳快速发展的各种政策需要优先考虑，创造条件在碳市场加以处理。 这不仅证实了市场经济的优势，更重要的是，随着低碳能源的转型，能源与电力、电力诉求与电力供应、电力生产供应与储能高度结合，形成供需耦合机制。

中国电力公司联合会领域的快速发展和环境资源部的环境保护和气候变化处处长张晶杰也提出，应该明确和简化碳减排指标体系，以中国对国际社会的承诺目标为首要依据，明确碳减排指标体系。 在简化碳指标、确定目标的前提下，部门对碳目标的整合力需要增大，建议由应对气候变化的主管部门主导，统一制定与碳指标、碳目标相关的政策性文件。 另一方面，需要减少与碳靶相关的文档数量和层次，防止碳总量分解传播中分层的附加代码。

比较有效的管理是实现温室气体减排的路径选择之一

他山之石能够攻玉国际碳市场的经验也表明，实现较为有效的碳交易市场机制，是实现低碳电力目标价格效率的最佳途径之一。

美国环境保护协会北京代表处首席代表张建宇举例说，尽管美国在联邦一级没有统一的碳市场，但在地区一级，东北部的rggi和加州的碳市场已成熟运营多年。 rggi是只有美国东北部10个州(今年新泽西重新加入)的电力领域参与的碳市场，加州的碳市场包括电力领域和其他领域。 但是由于加州一直关注环境和气候问题，发电领域几乎不包括煤炭火力发电。 另一方面，2009年启动前，rggi地区煤电占有率高，发电碳排放量1.8亿吨，经过10年的碳市场打磨，rggi地区发电碳排放量大幅下降，2019年rggi地区碳排放量约5800万吨，与10年前相比约为70%。

电力领域是国内碳排放量最多的领域，电力领域的温室气体减排对中国应对气候变化非常重要。 市场机制在应对气候变化、促进电力领域低碳转型方面可以发挥积极作用。 年末，全国碳市场启动，到今年为止，电力领域涉及的全国碳市场应该按计划开始交易。 张建宇说。

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