“为生态留白 为未来储绿”

资料来源:年至年上海市崇明区政府工作报告

核心阅读

崇明岛位于长江入海口，是中国第三大岛，也是世界上最大的河口冲积岛，占上海陆域面积的近1/5，是上海重要的生态屏障。 加强崇明生态建设，对长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全具有重要作用。 年，上海以地方立法形式保护崇明岛的生态。 现在，实施效果怎么样？

加强崇明岛生态保护，年6月，上海市人大常委会通过《关于促进和保障世界级生态岛建设的决定》，《决定》自同年7月1日起施行。 《决定》应以地方立法形式确定，按照国际先进水平，努力加强崇明生态建设。

近三年来，该法规的实施给崇明岛带来了什么样的变化？

崇明人生态意识很强，有些不可思议

4月7日，天气有点暖和，法官黄菲菲一大早就下地了。

作为上海市崇明区人民法院环境资源案法庭副庭长，这一天她要去解决垃圾非法填埋案。

负责垃圾回收的公司把需要专门分类解决的几辆车的垃圾，偷偷埋在了岛上。 豆壳、菜叶等农作物垃圾和塑料泡沫等混合后盖在土壤上。 天气变暖，气味蔓延，住在周围的村民注意到奇怪，挖了才发现里面的猫腻了。

村民最初来到法院起诉，要求恢复当地的生态。 黄菲菲表示，法院受理后立即找到涉案公司，要求纠正违法行为。 7日，和同事来到现场，和村民一起监督公司挖出垃圾，分类后运输。

村民的严肃态度，给黄菲菲留下了深刻的印象，证明了他们对崇明的生态环境有很强的主人翁意识。

崇明人的生态意识很强，有些不可思议。 崇明区人大常委会研究室主任沈学，年该《决定》审议通过，成为上海的地方性立法。 其中阐述应首先强化生态保护理念，实践绿色生产生活习惯，积极投入崇明生态岛建设的要求。

在《决定》通过的那一年，崇明区将动员群众进行生态建设作为一项重要工作进行推进，向全区所有委员会、乡镇和村居发行1500本《法保生态》推广书。 定期举办论坛，向邀请专家解读立法背景和意义的村民发行《决定》手册，解读崇明划定禁止狩猎(捕捞)野生动物区等有关情况。

黄菲菲说，在她审理的案件中，以前频发的非法捕捞电渔、鸟类等危害生态系统的案件越来越少，只要明确地说法院的普法队伍、巡回法庭每次进村，大家都能保护。

崇明原生态的绿色发展迅速，对上海具有不可替代的重要作用

沈学能说，崇明的居民之所以有很强的生态环境意识，与崇明过去20年的生态岛建设过程有很大的关系。

2001年，国务院批准的《上海市城市总体规划( 1999年)》中提出，将崇明建设成生态岛是改善上海城市总体生态环境质量的重要任务之一。 2005年，在上海市政府批准的崇明三岛总体规划文件中，确定了崇明现代化综合生态岛总体定位。 年，上海市政府制定的《崇明生态岛建设纲要(年)》，具体提出了包括自然资源保护利用、环境污染治理和生态环境建设、生态型产业快速发展等六大行动行业，推进了生态岛建设。 年，上海市制定了《崇明世界级生态岛快速发展十三五规划》，要求加强城市规划，全境严格控制高层建筑，崇明岛新建建筑高度控制在约18米以下，并迅速发展绿色建筑，新建民用建筑。 100%符合条件的新建建筑使用预制装配式技术，宣传装修住宅。

崇明原生态的绿色发展迅速，对上海具有不可替代的重要作用。 上海市人大常委会法工委副主任阎锐认为，上海对崇明生态岛建设的定位越来越高，出台了许多计划，但从法治的角度来说，一方面，许多规范性文件需要立法机关的授权。 另一方面，有必要以地方立法的形式固定崇明生态岛建设的愿景、目标和路径。

年，《决定》的出台为规划副本提供了法律支持，崇明规定严格控制常住人口总量、建设用地规模和建筑高度。 《决定》通过一年后，上海市政府同意了《上海市崇明区总体规划和土地利用总体规划( 2035 )》，对崇明区生态绿色快速发展提出了具体规定和要求。 包括到2035年常住人口70万人以下，规划建设用地规模265平方公里以下，生态保护红线面积506.7平方公里，人均公园绿地面积15平方米以上等。

不安全、不卫生、不清洁的项目绝对不能去岛上

2019年，崇明区森林砍伐率为27.4%，地表水环境功能区达标率为96.2%，环境空燃气质量优良率达84%，崇明区年度政府工作报告有这样的数字。

崇明生态建设在目标规划上的展望是，地表水环境带的达标率和环境空气体质量两个指标上，崇明已经提前一年实现了规划目标。 2019年，崇明新建15公里6364条段劣ⅴ类水体、22条镇管河道和197条断头河整治的污水收集管网，改造雨污混合接点3428处，完成90台锅炉招标改造和26家散乱排污公司治理。

我想现在如果污染公司来崇明的话，肯定不会让它做的。 沉学认为，崇明这几年在生态环境上取得的突破，是十几年来生态立岛理念迅速发展的结果，多亏了《决定》给生态环境保护带来的法治保障。 按照《决定》的要求，崇明生态岛的建设，必须按照防治结合、标本兼治、综合治理措施的要求，加强水污染、大气污染的防治，实施土壤污染治理和生态修复。 不安全、不卫生、不清洁的项目绝对不能去岛上。 污染后治理的老路在崇明绝对行不通。 沈学能说。

但是，在一个部门的实际事业中，对于崇明的生态建设，从法律保障上来说还有空的时间。

目前，由于缺乏约束性法律法规的支持，农业执法部门在按绿色标准推进生产的过程中，很难对未按绿色标准执行的各类主体进行行政干预。 2019年，在上海市人大代表对绿色农药建议的答复中，崇明区相关部门表示农药经营存在经销商多、规模小、品种复杂等问题。 调查表明，部分农资工作人员率先推荐专业化水平不高、效益好的农药，店里销售非绿色农药较为普遍。 对此，该部门呼吁通过建立非绿色农药与涉农补贴政策、经营主体评价的衔接机制，减少非绿色农药的销售和采用，并以市人大授权、区人大决定的方式，制定更严格的农药管制实施办法。 (巨云鹏)

:刘骄傲审查篇: admin