“最高法出台意见，要点处理利用公权力侵害私有产权问题”

保护合法权益稳步发展的前景(法治标题·； 法治化运营商环境的构建①)

前几天，习大大总书记主持了公司家座谈会，并发表了重要讲话。 实施民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各类制公司的产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。

如何运用执法司法政策稳定市场主体推进六安六保事业。 如何加强营商环境执法司法保障，充分激发各类市场主体的活力。 如何创新政法公共服务体制机制，提供越来越多的高质量政法公共产品？ 我们发表了法治化营商环境系列的报道。

编者

超标封顶、乱封顶严格把握政府解除行政协议的条件，大幅降低民间借贷利率的司法保护上限&hellip &hellip； 最近，最高人民法院联合国家快速发展改革委员会联合发表了《关于为加快新时期完整的社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》比较了那些突出的现实问题，如何有助于营造适应经济优质快速发展的良好法治化经营者环境？ 结合人民法院发表的典型案例，记者委托最高人民法院审判委员会专职委员贺小荣进行解读。

依法征收民营公司被侵占、挪用的财产

示例

最近，最高人民法院发表了保护产权和公司合法权益的典型例子。 辽宁省公安厅在查处黑色犯罪案件时，发现相关北鹏房地产开发有限企业(以下称北鹏企业)涉嫌财务档案损毁、农用地非法侵占等犯罪行为，专责小组查获北鹏企业财务档案100本，并查获北鹏企业2000万元。 此案经法院审理，北鹏企业两名财务人员因隐匿会计凭证罪被处罚，北鹏企业及其实际控制人、原法定代表人因非法占有农用地罪被定罪，但被免除刑事处罚。 对公安机关扣押北鹏企业财产，该刑事判决未予认定和解决。

判决生效后，北鹏企业向辽宁省公安厅申请解除扣押，归还财产，赔偿损失，并向最高人民法院赔偿委员会申请。 最高法赔偿委员会认为，法院判决后，辽宁省公安厅继续扣押北鹏企业的有关款项和财务账目，没有法律依据。 辽宁省公安厅决定向北鹏企业归还在侦查期间扣押、调动的该企业的财务文件，并归还在侦查期间扣押的2000万元，支付相应的利息损失83万元。

措施

《意见》要求重点处理非法扣押、扣押、冻结民营公司财产等产权保护中的突出问题。 多次法定赔偿大体上扩大产权违法案件较为有效的防范和常态化纠错机制。 严禁超标关闭、乱关闭，建立财产融资偿还和自我处置机制，比较严重危害公司财产运营价值的公司房屋和民营公司快速发展的违法犯罪行为，依法追缴民营公司被侵占、挪用的财产，完善财产归还和赔偿制度。

解读

健全归属明确、权责确定、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是增强市场信心、激发市场活力的基本保障。 最高人民法院提出了加强产权司法保护的意见，也发表了一系列保护产权的指导性例子。 此次《意见》提出了确定和统一审判标准、准确界定产权关系、合理划定责任财产范围、要点处理国有资产流失、利用公权力侵害私有产权、非法扣押、冻结民营公司财产等产权保护方面的突出问题。 严格区分经济纠纷和经济犯罪，依法慎重使用刑事强制措施，严格规范涉案财产的保全和处置措施，健全涉产权违法案件是一种较为有效的防范和常态化纠错机制。

依法审理政府招商引资等行政协议案件

示例

最近，最高人民法院发表了产权保护行政诉讼的典型案例。 福建省古田县人民政府与福建爱乐投资有限企业(以下简称爱乐企业)签订翠屏湖领域项目招商引资合同，建设城市综合体。 爱乐企业支付土地出让金人民币1.2亿元，随后进行项目建设，不同程度建成酒店、附属大楼及50多栋别墅，预售部分别墅。 但是，古田县政府和有关部门以停止实施翠屏湖沿线公路内侧房地产类开发项目、重新调整翠屏湖高头岭领域规划等理由，停止了案件相关项目的开发建设和经营销售。 随后，经收回国有建设用地的开采权和补偿事项协商，爱乐企业提起行政诉讼，要求解除双方签订的招商引资合同，补偿损失。

福州市中级人民法院一审判决解除双方签订的招商引资合同，古田县政府向爱乐企业支付3亿元和相关利息损失。 在福建省高级人民法院二审期间组织调解，促进各方就解除案件涉及的行政协议、支付公司损失、收回项目建设用地、接管建设工程、购房及建设单位资金善后工作的相关事项自主达成调解协议。

措施

《意见》提出，依法审理行政审批、行政许可等行政案件，促进行政机关不断优化行政审批制度，创新行政管理和服务方法，服务法治政府和政务诚信建设。 依法审理政府招商引资、政府特许经营、土地房屋征收等行政协议案件，严格掌握政府解除行政协议的条件，切实维护行政相对人的合法权益。

解读

改革开放以来，随着产权制度改革的大力推进，我国基本形成了归属清晰、权责确定、保护严密、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架，全社会的产权保护意识不断增强，保护力度不断加大。 但是，长期以来，由于观念、认知等多方面因素的影响，产权保护行业仍存在平等保护各种经济主体的理念不深入人心、产权保护机制体系不完善等问题，在行政强制、拆迁等行业，侵犯私有产权的违法行为 此次《意见》的发表，将更好地营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境，进一步发挥司法服务保障经济优质快速发展的作用，加强对产权保护的司法监督，促进全国法院产权保护行政案件处理质量的提高。

坚决否定违法放贷行为的效力

示例

最近，广东省高级人民法院一起发表了套现贷款的典型例子。 刘某用公司应急资金向谭某企业借款250万元，月利4.5%，期限为2个月。 此后，谭某故意扣留刘某的房产证，未能向银行贷款，未能按期还债。 谭某等人多次实施恐吓、跟踪、砸店等行为，迫使刘某签下空白合同。 谭某以刘某债务为由向法院提起诉讼。 开庭后，谭某指挥强行将刘某载到郊外威胁、殴打，再次迫使他签订空白合同。

据广州市中级人民法院审理，2007年至2007年，谭某等依靠担保企业，通过发放高利贷、非法手段追债等方式，在珠三角等地多次进行违法犯罪活动，逐渐形成黑社会性质组织。 该组织对无法偿还高利贷的借款人采取暴力手段追讨债务，恶意重复债务，侵吞房地产、企业和其他财产。 法院最终判处谭某有期徒刑17年，没收财产人民币2000万元，罚款人民币2.5万元。

措施

《意见》统一考虑利率市场化改革与维持正常金融秩序的关系，提出借贷合同一方主张的利息、复利、处罚、违约金和其他费用合计超过司法保护上限的，不予以支持。 对当事人通过代扣代缴利息、租金、保证金或者中介费、服务费等方法提高实体经济融资价格，规避民间借贷利率司法保护上限的行为，按照实际形成的借款关系明确各方的权利义务。 抓紧修改关于审理民间借贷案件适用法律问题的司法解释，大幅降低民间借贷利率的司法保护上限，坚决否定高利贷行为、违法放贷行为的效力，维护金融市场秩序，迅速发展服务实体经济。

解读

近年来，一些市场主体反映出人民法院保护的民间借贷利率过高，这一问题引起了最高法的高度重视。 强调了较为有效地引导民间金融健康秩序迅速发展，最高法相继出台了许多文件，为严格掌握法定利率、保护债务人合法权益、维护金融秩序发挥了积极作用。 在当前疫情防控常态化和我国经济从高速增长到优质快速发展的大形势下，《意见》提出了大幅降低民间借贷利率的司法保护上限，对缓解公司融资难、融资难、防范来源套现贷款有积极意义，也是较为有效的处理方案。

本报记者徐隽

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