“新时代深化国有公司改革向何处发力”

党的十九届中央委员会第五次全体会议提出深化国资国企改革，强行壮大国有资本和国有公司。 进入新的快速发展阶段，进一步深化国资国企改革应着力于哪里？ 我们要从中华民族伟大复兴的战术全局和世界百年不遇的大变局这两个大局的基本出发点进行规划。 年公布了《国企改革三年行动方案( 2022年)》。 这是立足两个大局、满足新的快速发展阶段新要求的深化国有企业改革体系的行动计划，与整体、系统协同对深化国有企业改革、进一步完善社会主义基本经济制度具有重要作用。

新阶段新形势新要求

十四期，中国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，经济快速发展进入优质快速发展阶段，世界进入百年不遇的大变局深层次转型时期，新的科技革命和产业转型快速发展，新冠引发的肺炎疫情对世界经济社会短期冲击后，产生了深远影响。 当前，我国深化国有公司改革必须认识到这一历史方位、时代背景、国内国际两大大局和经济快速发展的新形势。 党的十八大以来，习主席对国有公司改革的快速发展发表了一系列重要论述，为我国国有公司改革的快速发展指明了方向，提出了各方面的新要求。

面对新阶段、新形势、新要求，另一方面，从国有公司的使命和定位看，国有公司必须服务于中华民族伟大复兴的战术全局，重叠党的全面领导，在社会主义现代化国家新征程的全面建设中发挥着重要的市场主体作用，是现代化经济体系的重要市场主体 另一方面，从国有公司改革和快速发展来看，国有公司要把握世界百年不遇的大变局转型方向，抓住中国快速发展的重要战术机遇期，顺应和引领经济全球化趋势，统筹疫情防控和经济社会快速发展，竞争力、创新力、控制力、控制力、 所有这些都需要通过全面深化国有企业改革来积极实践和实现。 在这种背景下，国企改革三年的行动正是时候。 国企改革三年的行动集中在八个方面的要点任务:完善中国特色现代公司制度，推进国有资本配置优化和结构调整，积极稳妥地推进混合全制改革，健全市场化经营机制，形成以管理资本为主的国有资产监管体制，国有公司公平参与市场竞争，一系列国企改革专项行动的 国企改革三年行动是三年改革方案，但具有长远深远的制度建设和经济快速发展战术意义，促进了更成熟、更定型的以中国特色现代公司制度和管理资本为主的国资监管体制的形成，进而重构了社会主义基本经济制度，发挥了国有经济经济经济结构优化和经济循环中的战术作用

重要的是实现制度创新的突破

我国国有公司改革从1978年开始放权让利，到1993年中央建立现代公司制度是国有公司改革的方向，进而到2003年从宏观层面进行制度创新，推进国资监管体制改革。 进入新时期后，国有公司改革不断深化，要求进一步推进制度创新，在微观公司制度方面，逐步探索形成中国特色的现代公司制度，这始终是党对国有公司的指导这一重大政治大致确立了现代公司制度这一国有公司的改革方向，使二者在公司治理层面上 在宏观监管体制方面，进一步强调政企分开、政资分开，公共管理部门不履行出资人职责，国资监管机构不行使公共管理职能，推行监管职能，以管理公司为主转变管理资本，基于这种出资关系重视国有公司监管，监管理念、 涉及监管方法和监管对象等多方位的变化，国资监管机构是防止国有资产流失、提高监管效率的前提，国有制度是运行的基础，这两种制度创新决定着国有公司运行的活力和效率，是新时期国有公司深化改革的重要任务。

应该说，形成以中国特色现代公司制度和管理资本为主的国资监管体制是一项多而复杂的高度制度创新，需要在理论和实践层面不断探索。 国企改革三年的行动提出了一系列具体的行动要求和目标。 例如，在完善中国特色的现代公司制度方面，要求全面依法落实董事会的各项法定权利，全面建立董事会授权经理层的管理制度。 在形成以资本为主的国有资产管理监管体制方面，提出监管要点集中在管理资本配置、规范资本运营、提高资本回报率、维护资本安全，逐步发挥国有资本投资、运营企业在授权经营、结构调整、资本运营、出资公司活力和服务实体经济等方面的功能作用 通过这一系列改革行动，可以在形成更加成熟、更加定型的以中国特色现代公司制度和管理资本为主的国资监管体制方面取得明显成效，这将对新时期深化国企改革起到重要作用。

调整以优化/ S2 /布局结构

20世纪90年代以来，中国国有公司改革一直沿着相互关联的两条线路深化，一是上述微观层面的公司制度创新，二是宏观层面的国有经济战术重组。 国有经济战术重组的重要出发点是将国有资本集中在关键领域和关键行业，使之更加符合其功能定位。 进入新时代，我们越来越强调要围绕国家重大战术优化国有经济布局和结构调整，深化供给侧结构性改革，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响大、抗风险能力。 我国已经进入优质快速发展阶段，根据经济优质快速发展要求，国有企业以创新、绿色、协调、开放和共享的新的快速发展理念为指导，在创新型国家建设、一带一路建设、制造强国建设等国家重大战术中发挥了重要作用，关系到国有资本的国家安全、国民经济命脉 面对新冠肺炎疫情的冲击，国有公司必须在保持国内国际双重循环畅通中发挥重要意义。

党的十八大以来，国有经济布局优化和结构调整工作得到比较有效的推进，国有资本在关键领域和关键行业的集中度不断提高。 如果把强大的国有资本和国有公司作为国有公司改革快速发展的目标，这意味着总体上通过国有经济战术重组很好地实现了大目标，但服务于国家重大战术的功能定位还没有很好地实现，我国国有经济又大又优 在推进国有经济布局优化和结构调整方面，国企改革三年行动要求服务国家战术，聚焦主所有者责任快速发展实体经济，更好地发挥国有企业平稳产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的领先作用。 在提高自主创新能力、增加研发投入、完全协同创新体系、关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面取得了更大成果。 等等。 这些基本行动和目标要求将极大地推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济的整体功能，更好地服务于国家战术。

三个层面的改革必须深化[/s2/]

在我国经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，国有公司改革一直是我国经济体制改革的中心环节，深化国有公司改革对社会主义市场经济体制的建立和完善、再三和完善的社会主义基本经济制度具有重要意义。 从计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制，深化国有公司改革，必须从三个层面处理国有公司是否真正成为公平竞争市场主体的问题:一是公司产权改革。 从国有独资过渡到股权多元化和混合全制，成为现代企业制公司，不仅是提高现代企业效率的制度基础，也是多次不动摇，探索公有制多种实现形式，快速发展混合全制经济的重要途径。 二是经营机制的转变。 使国有公司运行机制从行政管理机制向市场化经营机制转变，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革，使公司按照市场经济规律运行。 三是完善、公平的竞争机制。 实现国有公司和非公有公司公平参与市场竞争，要求深化政企分开、政资分开和自然垄断领域改革。

迄今为止，国有公司混合所有制改革、国有企业经营机制转换、推进政企分离、政资分离等方面的改革不断深化。 进入新时代，在将国有公司分为商业类和公益类的基础上，我们越来越强调系统，共同推进这几方面的改革。 但是，从再三完善社会主义基本经济制度的高度来看，国有公司的分类改革必须进一步深化，分类改革后的分类管理必须进一步落实，国有公司自身改革与公平竞争制度完整之间的协同性必须进一步增强。 对比这些问题，国企改革三年行动提出了切实可行的改革目标、路线图和具体措施。 例如，要在健全市场化经营机制的基础上，大力推进经理层成员任期制和合同化管理，要求加快推进职业经理人制度，在推进国有企业公平参与市场竞争的基础上，强化国有企业市场主体地位，营造公开、公平、公平的市场环境 这些重大措施对共同推进市场化改革，重构和完善社会主义基本经济制度将起到重要作用。

总之，新时期要深化国有公司改革，站在两个大局上系统思考，共同推进，国企改革三年的行动能否真正对国有公司改革的快速发展起到决定性作用，是能否比较有效地落实。 不是知识困难，而是行动困难，新时期深化国有企业改革需要实践探索和艰苦努力。

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