“江门市江海区：“三社联动”奏响社会治理“大合唱””

我每天都来这里看报纸！ 江门市江海区江南街道沙社区居民梁阿姨说。 不久前，社区党群服务中心完成了升级改造，新的党员活动室、文体活动室、读书室等功能区域成为周边居民休闲的好地方。

全区62个村(社区)党群服务中心一齐升级，让老百姓享受到了真正的便利。 这是江海区全国农村社区管理实验区建设成果的小切片。

年，江门市江海区被民政部确认为首批全国农村社区管理实验区。 江门市委、市政府高度重视，将实验区建设纳入市农村振兴综合改革和市政府要点工作。 在民政部和省、市民政部门的业务指导下，江海区以高标准完成全国农村社区管理实验区建设为目标，加强制度建设，构建多元参与共治平台，提高社区服务精细化水平，呈现村一品特色的管理模式，自成一派、居

近年来，江海区积极探索推进党组织领导三治融合的江海模式，紧紧围绕三家联动机构，通过加大基层组织力度，引领多方共建，实现成果共享，农村社区治理水平大幅提高，三家联动服务能力

从有为到有

无业党员的小岗位起到很大的作用

反映出问题得到了迅速处理，大家对我更信任，我也更有干劲了！ 江海区外海街沙津横向社区的无业党员陈长雄说。 自从接受了环境医疗的岗位之后，他更加注意了社区的大小。

没有工作，没有责任，没有工作，这是农村无业党员经常遇到的不自然的现象。 江海区出台《高新区(江海区)农村(社区)党员责任岗位建立方案》，合理设置政策推进、保护村平安、文明风尚、脱贫致富、生态环境保护、互助爱心6大类岗位，确定岗位职责和服务要求，作为党员上岗履行职责的依据和 截至目前，江海区共有2797名农村(社区)无业党员积极查明身份并接受责任田，约7成无业党员上岗。

基层党组织是农村社区管理的中心骨头，基层党组织领导和领导作用强，基层管理强。 面对农村基层党组织、党员自主快速的发展意识和能力薄弱的问题，江海区在巩固基础、促进共建方面持续发挥力量。

江海区首先在全市探索制定村(社区)党组织书记的小微权力清单和负面清单，确定93个项目的权责21条底线，积极构建村级决策权、执行权、监督权相互协调的权力运行体系。 全区62个村(社区)派驻第一书记，建设强大的基层党组织队伍，带动强村(社区)两委员会队伍。

另外，该地区探索了社区党员责任岗成员+专业社会工作者+社会组织共同开展协商议事、志愿者服务、社区文化活动。 通过整合区域内社区、公司、社会组织、机关事业单位等4类单位的党建资源，该区建立了外海街火炬大厦党建共同体、礼乐街基层管理党建共同体、江南街城市商圈党建共同体3个党建共同体，基层(包括社区、社会组织)党组织49个。

并且，江海区推进社区大党委建设，设立火炬大厦区域党委、文昌新民区域党委等15个社区大党委，开展积分单式服务群众。 按照领域党委高标准建设火炬大厦党建共同体体验馆、文昌新民领域党建共同体体验馆等活动阵地，实现社区大党委的全面覆盖。

从单一到合力

农村社区合作共治路线图

我们知道村民的想法后，和村委会、议事会成员进行了协商，明确了议题，召开了村民议事会。 江海区乐翔社会事业服务社社工区剑均为英南村村民议事会项目负责人，自2019年1月议事会成立以来，在民政部门的支持和指导下，我们成功召开了9次议事会。

年，村民以村内垃圾分类为议题召开了村民议事会。 在驻点社会工作者的主持下，会议经过议题介绍、日程安排、小组讨论议题、讨论结果罗列、结果再凝结总结等流程，较有效地形成了村内分类垃圾桶数量和计划分布的合理化建议。

对会议结果公示无异议后，会议将提案提交村两委员会审查落实，该村分类垃圾桶顺利投放完毕。

英南村有事好好咨询共治平台，是江海区绘制农村社区联动共治路线图的缩影。 《江海区推进社区、社会组织和社会事业专业人才三家联动事业方案》提出，要与社区、社会组织形成社会工作者专业人才良性互动、较为有效的联系局面。

目前，江海区已经开展了三次社会管理公益创投活动，使专业社会服务机构参与社区管理，建立了社区桥专业先导自助的社区生态循环体系，为三家联动社区管理模式的形成奠定了坚实的基础。

在完全三公司联动共治平台上，江海区不仅全面完成各村(社区)党群服务中心的升级改造，还开通了各村和社区的公共服务新闻系统平台，将门式服务建成村(社区) 利用辖区内的闲置房产作为社会工作人员和社会组织的办公室，江海区以社区为工作人员和服务平台，为专业社会工作人员提供对接平台。

演奏社会治理大合唱，不可减少专家支持。 江海区积极引进广东社工双百计划，在各条街道建设社会事业服务站。 继续实施社会组织孵化基地项目，通过社会组织培养、社会组织专业人才培训、社会活动开展、专业学习与交流以及社会事业推进等措施提高社会组织的集中力，共同参与农村社区的管理。 另外，江海区正在探索加强社工人才队伍建设，在各条街道直接建立面向基层社会工作者的服务队伍，加强参与社区管理的服务能力和从业水平。

从被动到主动

大众成为社会治理的主角

每月20日，江海区外海街金溪社区大街小巷出现儿童巡逻员，挨家挨户检查居民前屋后的环境卫生，按项目评分，收集居民意见。

《江海区村规民约积分管理实施方案》的出台，成功地吸引了各村(社区)实际制定相关规则，对环境维护、邻里和谐、物业管理等复印件进行量化评分，积分记录美德积分兑换，使大众成为社会管理的主角。

以金溪社区为例，从今年年初开始试行居民公约积分制度，引入第三方社会工作机构对积分制进行专业化运营管理，7月份118户居民到10月为所有社区500户以上和非户籍常住居民进行了宣传。

积分制使社区发生了巨大的变化，在我们社区党员榜样的引导下，居民逐渐具有主人翁精神，邻里之间更加和谐，群众幸福感也明显提高。 金溪社区居民陈翠容说。

除了实行积分管理制度外，江海区还通过完善的社区协商议事机制、修改完善的村规民约等方法，改变了村民参与度低、参与意愿不强等问题，加强了群众的自我管理、自我服务和自我监督能力。

江海各农村地区在实行四议两公开制度的基础上，建立了由党员代表+本村各级人民代表(政协委员) +乡贤+公司代表+社会组织代表+村民代表+非本村户籍居民代表等多主体组成的村民议事会。

在完善村规民约方面，江海区印制了《关于进一步完善江海区村规民约和居民公约的实施方案》，指导考试结合实际修改村规民约，村委会与驻点社工、居民志愿者共同积极开展入户推广、社区推广活动。

在德治，江海区印制了《关于加强江海区城乡社区德治建设工作的实施方案》，并在各村(居)开展了道德讲堂活动。 目前，江海区已建成12个乡贤馆，展示本土历史、侨乡贤及英雄人物，以前传诵着文化、乡贤事迹和革命精神，在广大群众中培养着知贤、赞贤、学贤良好的社会风尚。

江海以抓好市域社会管理现代化试点工作为契机，采取有力有效的措施，进一步挖掘富有侨乡特色的社会管理经验，推进实验区建设取得新成效，努力实现社会管理特别是基层管理水平明显提高的目标任务。

■数读[/s2/]

●建立强大的基层党组织队伍

江海区向全区62个村居派出了第一书记，建立了一支硬基础的党组织领导队伍。 实施党员人才返乡计划，建立124名村(社区)党组织书记备用库，顺利招聘村(社区)书记(主任)助理17人。

●发挥公益慈善机构在消除贫困方面的补充作用

年来，三级慈善联谊会共资助超过7000万元，公益慈善项目40多个，向近2.6万人提供了帮助和帮助，全区862户受援对象实现了全面脱贫。

●聚焦大众担心的问题

在养老服务方面，全区建立了13个养老网格，建设了26个居家养老服务网站，投入资金500多万元的高标准建设了5个老年人食堂。

在儿童关怀方面，建设1个儿童辅导中心和20个儿童服务网站，开展困境儿童上门服务700多人，开展儿童社区活动20多人，儿童支教个案60多人。

●社会工作者+志愿者领导专业服务

全区持证社工297人，占全区人口总数的9.4%，省平均每万人有8名持证社工的要求。 建设三个双百社工站。 62个村(社区)建立了志愿服务队伍，36个农村社区建立了村级志愿服务站的示范点。

写作:张泳渝胡建添

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