“以社会力量积极参与夯实应急管理群众基础”

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应急管理是国家管理体系和管理能力的重要组成部分。 为了推进应急管理系统和能力的现代化，需要社会力量的广泛参与。 年2月23日，习主席在统一推进新冠肺炎疫情防控和经济社会快速发展的职工安置会议上强调，要打赢疫情防控这场人民战争，必须高度依赖人民群众。 社会力量参与疫情防控，必须加强组织诱惑、渠道畅通、鼓励支持。

目前，我国能够比较有效参与突发事件应急管理的社会力量主要有社会组织、社会工作者、社区自治组织、社区群众、公司和志愿者等。 面对这一新中国成立以来，中国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件的考验，他们发挥专业、体制、资源特点，以多种形式积极参与战争疫情，与地方党委政府主导的防控工作合作，事关重大。

一方面注意到社会力量参与疫情的实践，另一方面发现近年来社会力量作为社会管理的主体之一，在应急管理体系中具有不可替代的重要意义。 另一方面，政府和社会力量协同应急也存在着多个短板。 例如，社会动员方法简化、紧急新闻不对称、资源整合共享不足、信息表达渠道不畅、保障体系不健全等。 因此，有必要进一步完善社会力量应急参与机制，提高政府和社会力量协同应急的能力，以社会力量积极参与应急管理群众基础。

从增量到调结构。 十九届四中全会《决定》提出，要建立统一指挥、专职兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。 现代化应急管理体制的建设不仅要优化政府部门间职能的协同效率，还要求政府与社会力量特点互补、多维度互动，在实践中不断完善完整的协同机制，并形成应急管理共同体。 为了实现这样大的应急结构，地方政府总结判断以往的协同应急，特别是这次疫情实践中地方社会力量的参与情况，并发放情况调查表、现场调查、研讨会等多种玩法开展社会力量调查，支持社会应急救援队伍、应急救援行业 根据社会力量不同的分类、资源和职能特点，结合政府应急管理系统的职能结构，将社会力量的分类妥善安排在不同分类不同等级突发事件应急管理全周期的各细分目标上，可以实现社会力量应急参与由增量向调整结构的转变。

借助力量齐心协力。 社会组织是社会治理的重要力量。 政府作为社会管理的主导力量，要确立强政府、强社会的目标定位，重视常态下普遍倡导、要点扶持和专业快速发展相结合的大体上是通过政策手段提供激励性支持，优化社会组织，特别是具有支持快速发展的应急管理专业功能的示范型社会组织。 通过政府和社会组织之间的紧急经验共享，通过提高相互认可的联合演习进行紧急训练，提高联合应急的质量化、专业化。 另外，为了结合不同的社会力量形成互联网自发力量，将特别重视枢纽型社会组织的规范化运营。 年10月8日民政部发布《支持社会力量参与灾害救援工作指导意见》，将支持当地财政等有关部门参与灾害救援纳入政府采购服务范围，确定采购服务项目、复印件和指导方针，支持社会力量参与灾害救援工作 但是，目前政府从社会组织购买紧急服务的实践很少。 建议负责地方应急管理的综合部门、应急管理协会等组织进一步完善政府采购应急服务的制度，确定采购的项目、复印件、流程和方法。 一方面通过项目资金的投入，鼓励社会组织参与应急管理的积极性，激励社会组织的活跃度，另一方面通过应急服务的项目设计，如常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等，将社会组织的各个方面纳入应急全周期管理， 一系列应急服务项目的推进和实践，也可以提高社会组织和政府部门的相互了解、合作的默契度和相互信任度。

构建共同共享平台。 并建立完全统一的政府与社会力量统一的合作平台，从而实现应急诉求与社会力量的无缝对接和有序安排，发挥社会力量参与的最大效力。 新闻互通、资源共享、联合行动是实现政府与社会力量协同应急的三个层面。 在这三个层面中，首先完整的是紧急新闻系统。 可以通过平台在政府机构和社会力量之间提高突发事件中新闻共享的程度、传播的速度和精度。 而且，第一时间收集到的危机新闻可以进站，弥补双方新闻的死角。 三个层面中最高的是联合行动能力。 要解决紧急、危险的任务，需要各级、各地方、各部门、全方位的人员参加。 通过建立互联互通的社会力量统一合作平台，可以结合社会组织合作网站，对接当地政府应急部门，在社会力量参与应急处置中跟进报告登记、任务分配、行动参与、资源共享、后勤保障等各个环节。 同样，社会力量统一合作平台可以连接地方政府突发事件议事协调机制(如应急指挥部)，在社会力量参与过程中及时信息表达与地方政府和部门对接合作的各种问题，提高联合行动的效力。

创新社会动员机制。 社会动员机构是国家应急系统的重要组成部分也是国家应急能力现代化的重要体现 比较有效的社会动员是集中社会力量创新合作救急的前提。 应急管理能力现代化要求进一步建立政府应急管理体系与社会动员程度精细化的匹配，通过研究判断突发事件的影响程度，并按照等级划分的大致秩序启动不同等级下的社会动员模式。 在社会动员中形成政府、市场、社会力量联动发力机制，社会力量与群众密切联系，机制灵活、专业性强，释放其社会动员能力，引导体制外的公司、社会组织、非政府组织和民众有序参与整个社会动员机制

完全的社会权力权益保障。 年12月29日，国务院办公厅发布《国家综合防灾减灾计划(年)》，指出要重复各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，逐步发挥市场机制和社会力量的重要意义，加强政府与社会力量、市场机制的合作，形成事业力量 政府和社会力量应在协同应急中确定双方，特别是社会力量的责任边界和行为边界，使社会力量依法有序参与突发事件的应急处置。 作为危机情况的受害者，社会力量在应急参与中可能面临意想不到的牺牲和损失，政府应当设立应急参与善后补偿专项资金，为社会力量应急响应中出现的损失购买财产保险、人身保险，通过市场力量、保险机构降低行政价格。 对社会力量应急响应中产生的物资和装备损失、人身保险等费用给予适当补助，对完善社会力量权益保障体系的社会力量应急参与引起的法律问题，及时给予法律援助。 必须运用市场机制激活应急产业。 首先要完善重大突发事件的工业动员机制，使应急公司能够比较有效地应对弥补政府应急物资、设备储备不足的问题。 其次，要积极引导公司参与应急物资产品的研发制造、应急培训等，政府在财政补贴、保险、税费、信用等方面对公司采取优惠措施，运用市场机制搞活应急产业。

(作者是中共福建省委党校公共管理教育研究部副主任、福建省应急管理培训基地副主任)