“广东：打造新体系 强化新举措 实现新突破”

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2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是广东民政人在新的起点上推进民政事业改革快速发展的重要一年。 一年来，广东各级民政部门以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，认真落实习大大总书记对民政事业的重要指示和第十四次全国民政会议精神，围绕三个焦点，着力构建民政行业大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会管理五大事业体系，成为广东省的高开

建立大救助系统，牢牢编织民生驱动器，保障整个网络

搞好社会救助事业，是全面建设小康社会的重要环节。 广东民政系统遵循口袋底线、保基本、救难、快速发展的总体思路，全面建设综合性、多层次的大救助体系，创造制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、数据共享的综合救助新格局。

社会救助制度正在迎来创新和重大突破。 公布《广东省最低生活保障制度实施办法》《广东省最低生活保障家庭经济状况比对和生活状况判断认定办法》，救助更广泛、处理更便民、认定更准确、切实包底、包底。 印制《广东省加强社会救助体系建设指导意见》，以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，支持专项救助，辅助紧急救助，补充社会力量的社会救助制度体系，实现最低生活保障对象、特困供养人员、低收入救助对象、建设档案贫困人口、 生活中没有流浪者等困难群体，积极鼓励建立抓紧编制社会的地方低收入制度，广州、深圳、佛山、中山、东莞、江门、肇庆7市出台低收入制度，将最低生活保障边缘的贫困家庭纳入救助范围。

民政行业正在为消除贫困而稳步推进。 社会救助与扶贫攻坚全面衔接，将完全丧失或部分丧失劳动能力、无法依赖产业扶持和就业扶贫的建设卡贫困者纳入农村最低生活保障的兜底保障范围。 下线民生保障水平再创新高，圆满完成2019年省份民生实事求是的提出任务，最低生活保障、特困人员赡养、孤儿保障、残疾人两项补贴等各项救助和福利保障水平居全国前列。 吸引社会组织参加扶贫工作成效显著，支持三区三州建设和社会组织稳步推进百村事业，支持项目517个，投入资金约1.53亿元。

流浪乞讨人员救助管理工作的面貌焕然一新。 以省委、省政府名义公布和改进流浪乞讨人员救助工作政策文件，首先印制了《广东流浪救助管理工作质量手册》，健全了具广东特色的救助管理体制机制。 此外，回乡探亲成效显著，全省累计有5591名长时间留守流浪乞讨人员成功寻亲，寻亲新闻发布量和寻亲成功返乡人数均居全国前列。

基层办理服务的力度明显增强。 大力推进政府采购服务，加强基层社会救助经营服务能力，全省落实政府采购服务资金1.8亿元，采购1487个服务性和事务性项目，新增政府采购服务人员3648名，实现基层办案，负责人多

建立大养老体系实现多元化的多层养老服务诉求

积极回应人民群众经常培养的关注和期望，广东完全致力于建立以居家为基础、以社区为基础、机构补充、医养相结合的大养老体系，建立机制，补充短板，扩大供给，增强活力，提高质量

完全政策制度。 出台《广东省人民政府办公厅加快养老服务快速发展的若干措施》，提出加快居家社区养老服务快速发展、推动机构养老质量提高、医疗养结合服务能力提高等8个方面27项硬性措施，推动广东养老服务快速发展。 制定《养老机构关于登记备案和监管工作的通知》，实行养老机构登记备案制，鼓励社会力量进入养老服务业，建立共同监督机制，进一步提高广东养老服务水平。 通过完全养老服务政策，增加资金投入，加快养老服务设施建设，目前全省有养老机构1781家，养老床位48.9万张，千老人养老床位34张，城乡社区养老服务设施4.92万个。

全面开放养老服务市场。 取消养老机构设立许可，制定养老机构在案件中的事后监管办法，建立部门间联合监管和联合执法机制。 鼓励海外投资者设立养老机构，港澳服务提供者在广东兴办养老机构，享受与内地民办养老机构同等的待遇。 探索逗留期间的养老南北合作，与东北三省签订合作框架协议，建立四省逗留期间的养老合作推进机制和对口合作产业服务平台，推动四省专家积极参与逗留期间的养老创业创新。

大力推进养老服务改革。 继续推进民间供给侧结构性改革，全省32个纳入第二轮改革试点范围的县(市、区)引进社会资本近5.2亿元，升级改造护理型床位10351张。 宣传全国养老服务业综合改革、大力推进全国居家和社区养老服务改革试点工作的社区居家养老大配餐、公营养老机构入住判断轮候制度等改革经验。

建立大儿童保障体系推动儿童福利事业快速发展

切实完成幼儿养育、弱势、扶持的目标使命，广东落实生活，监护双驱，以加强医疗、康复、教育、住房四保障为要点，综合运用社会救助和社会福利政策措施，建立广东特色的大儿童保障体系

困境儿童分类保障水平不断提高。 落实全省孤儿基本生活保障最低抚养标准自然成长机制。 孤儿医疗救助按照特困人员医疗救助政策执行。 继续孤儿的医疗康复明天开展计划项目。 实施全省城乡义务教育学生两项补助政策，对接受义务教育的孤儿给予家庭经济困难的学生生活费补助。 发表了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，事实无人抚养儿童基本生活补助标准与当地散居孤儿生活保障标准一致，确定切实提高事实无人抚养儿童的保障水平。

未成年人救助保护能力持续增强。 全省未成年救助保护机构数量增加，各级未成年救助保护机构100家，比去年增长78.5%，覆盖率达69.4%，其中广州、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、云浮等地实现全覆盖。 以4地为试点单位，积极探索未成年人救助保护机构承担困境儿童判断、中介、救助、监护、干预等任务的经验方法。

儿童主任(监督官)的培训正在全面展开。 各级民政部门按照分层次、多元化、可操作、全覆盖的大体组织开展了培训，巩固了基层儿童就业队伍。 2019年在全省开展了102次儿童主任(监督员)培训，共计17067人参加。

社会力量共同参与儿童的保护。 实施入户爱服务雨露计划，入户调查9181名农村留守儿童、散居孤儿和事实无人抚养儿童，深入调查儿童的居住生活环境、监护情况、教育情况和心理状况，督促各地落实爱爱服务。 100家社会组织接近困境，继续开展留守儿童携手行动，动员全省241家社会组织深入广东15个经济不发达地区，开展57个关爱活动，投入援助资金603.33万元，为9252个留守和困境儿童

从慈善大省到慈善强省，建立大的慈善系统

大力引导党建、推进政府、部门合作、社会参与、成果共享的商业机制建设，推动慈善事业全民化、制度化、常态化、组织化、专业化，全力构建大型慈善体系，从广东慈善大省进入慈善强省。

培养快速发展的慈善机构。 培养慈善主体，通过政府购买服务等方式支持慈善机构快速发展，推进慈善机构能力建设，截至2019年11月，全省共认定注册慈善机构1109家，注册的公募慈善机构125家。

实施慈善企业品牌战术。 随着社会各界参与慈善事业平台，形成了鲜明特色和广泛社会影响较大的企业品牌项目，中国慈展会在深圳永久落户，广东扶贫特困日丹姿甘霖计划羊城慈善在民办等慈善项目上广泛激发民间慈善活力，慈善救助救助。

规范慈善。 颁布《广东省民政厅中国银行保险监督管理委员会广东监管局慈善信托管理工作实施细则》，为全国较早和慈善信托制定规范管理办法的省份，实施细则涵盖慈善信托的设立、备案、财产管理和处置、变更和终止、促进措施、监管和新闻公开等9个方面的复印件，慈善信托 全省备案慈善信托24票，金额达6.32亿元。 探索了信托企业(异地) +慈善组织双重受托、政府委托+慈善组织受托、单一慈善组织受托等多种慈善信托模式，为全国提供了生动的经验。

深入推进志愿者活动。 出台多项志愿服务激励措施，推进全省统一的志愿服务报刊系统建设，全面宣传应用广东注册志愿服务证，在微信、支付宝( Alipay )城市服务开设志愿服务板块。 志愿服务管理制度日趋系统化，志愿服务投入逐年增加，志愿服务数量迅速增加，志愿服务更加丰富，志愿服务组织越来越活跃，志愿服务氛围形成。 截至12月18日，全省注册志愿者1191.6万人，志愿服务1103人，志愿服务9.1万人，累计志愿服务时间超过5.2亿小时。

建立大社会管理体系共同建设共建共享新格局

以体系建设、能力建设和机制建设为着力点，推进乡镇、街道和城乡社区组织的协商联动、服务联动和党建联动，以党建为先导，以城乡社区为平台，以社会职工为纽带，基本民生保障和基本

基层政权建设和社区治理发展迅速。 宣传城乡社区管理创新实践，发布《村(居)民委工作职责若干事项指导》《城乡社区协商工作规范》两个省级地方标准，城乡社区结合部、城中村、流动人口凝聚地村(社区)的 推进社区治理实验区和村民自治试点以及3个省级城乡社区治理创新试点工作，开展全省60个红色村社区治理示范，举办的16个从业法联商社区工作等10个项目是年度广东省城乡社区治理的10大创新经验项目，全省为 不断加强基层群众性自治组织建设，全面推进村规民约和居民公约修订完善，开展全省村(社区)两委违规，发放津补贴专项治理，开展黑涉恶村(社区)干部清理补选，全省村(社区)基本上为党群服务 积极开展乡镇政府服务能力试点工作，东莞市大力推进简政强镇事权改革，被民政部定为首届全国乡镇政府服务能力建设的典型经验。

社会工作者二百计划深入实施。 双百计划受到县、镇(街)党政和村(居)委群众普遍好评。 建设407个城镇(街道)社工站，直接聘请社工1737人，建设了解情感、熟政策、专业、善服务的基层民政社会工作人员队伍，建立以社区为本、以家庭为单位统一民政服务的工作模式 动员群众参与公共事务，大力培育基层社会组织，整合社会资源，激发社区活力，共建共享社会治理结构落到社区。 二百多计划实施两年，批准民政服务对象80065人，清理登记问题家庭26688户，近5300名群众通过二百社工协助，享受相应的福利待遇，落实政策4628个项目，举办各类活动10734场。

社会组织健康、有序、快速发展。 机构改革后，省社会组织管理局建立为省民政厅管理的政府部门二级局(副厅级)，建立了省社会组织工作联席会议制度，形成了省委省政府高度重视、全省统一迅速发展、部门协调联动的业务格局。 社会组织党建工作从两个有形的覆盖转变为两个比较有效的覆盖。 创新监管机制，实施年检改革年报制度联合公安部门推进非法社会组织建设常态化，发现非法社会组织456家、435家处置、涉案金额近3亿元。 另外，积极宣传汕头众多主体参与社区治理结构的经验，全省初步形成了以中枢型社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心、社区基金会为核心的基层社会组织快速发展模式。

在第20届广东民政会议期间，广东省党委书记李希作出指示，省长马兴瑞在会上作了报告，对构建广东民政行业五大事业体系表示充分肯定。

新时期民政事业肩负着时代使命、人民期望、国家重任，广东民政人全面贯彻大新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神，不负使命，前进、创新、扎实工作，全面建设小康社会，实现了二百年的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦 (通讯员谭钉子明莫冠婷)