“扬州积极宣传“三社联动” 革新农村社会治理”

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党的十九大提出，要深入贯彻以人民为中心的快速发展思想，加强和创新社会管理，把社会管理重点下移，构建共建共享社会管理格局。 去年上半年，江苏省委要求运用扬州市的社会事业理念创新农村基层管理。 扬州市高度重视这项工作，发布了《创新农村基层社会管理和服务试点工作方案》，选择了24个村级集体经济较强、城市化进程较快的村庄(社区)进行试点。 近年来，各地将城市社区成功经验引入试点村，积极构建村庄(社区)，建立平台、社会组织监督、专业社工唱戏三公司联动就业机制，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会

以加强农村基层党建为先导

一是加强基层党组织的覆盖力。 多次将党组织建设在各类社会组织中，形成基层党组织领导下的多元管理机制。 例如，广陵区渡江村在村级股份有限公司合作社、社区社会组织、网格领域分别设立党支部或党组。 二是加强基层党组织的服务力度。 更新办公室，提供三家公司联动所需的场所。 例如景区雷塘社区升级3000多平方米的乡邻服务中心，为专业社会组织的运营和招聘提供党群、养老、文体三大服务中心。 三是加强基层党组织的凝聚力。 普遍建立群众协商议事机构，形成基于五议(提案、合议、群议、决议、评议)实务法的协商议事程序。 例如，江都区制定了《党建领导7个全过程基层社区协商民主机制》，建立了村民参与民主协商的长效机制。

依赖于农村社会组织的培养

另一方面，鼓励农村培养社区社会组织。 建立四级社会组织孵化基地互联网，支持社区社会组织和社会工作者机构。 鼓励改革社区社会组织登记制度，降低门槛，简化登记程序，支持农村快速培养社区社会组织。 另一方面，推进社区社会组织的农村定居。 指导各地引进成熟型社会组织，领导和推进本土社会组织。 例如，广陵区渡江村设立了社会组织培养中心，新注册了8个社会组织，引进成熟型社会组织为辖区内居民提供专业服务，累计服务村民近2000人。 通过内培外引，实现了扬州市农村社区社会组织从无到有的突破，目前各试点村共有社区社会组织62个。

支持农村社会工作者的建设

就是设立专业的社会工作者。 对村(居)两委员会成员取得社会工作人员资格证书的，一次也不给予报酬，并相应增加月基础工资。 与扬州大学等大学合作，开展了多期农村持证社工能力提高培训班。 截至去年年底，各试点村共有61名合格的社会工作者。 二是设立社会工作者事务所。 发挥持证公司的业务作用，鼓励组织服务项目的策划。 例如景区雷塘社区设立了社会工作者工作站，策划开展拆迁安置地区农民融入城市生活等10多个服务项目。 三是建立社会工作者+志愿者双重服务模式。 依托专业社会工作者和合格社会工作者，积极招募和建立志愿者队伍，广泛参与社区志愿服务。

以农村项目化服务的开展为线索

政府通过购买服务，让社会组织提供专业化的服务和活动，满足村民多样性的诉求。 目前，各试点村已经从社会力量购买了52个服务项目，初步实现了农村基层社会管理变革的升级。 继续探索公益创投，努力构建有扬州特色的社会管理创新平台。 发行了《农村社区公益创投和政府采购服务项目指南》，组织了微公益创投(农村基层社会管理主题)活动，征集了农村社区协商流程标准化实践、原住民融入城市新生活等14个管理和服务项目。

下一步，扬州市以宣传农村管理创新为目标，积极规划三公司联动快速发展的新方向。 是健全农村社会的管理体系。 将三社联动作为加强农村基层社会管理创新的基础工程提上重要议事日程，纳入农村振兴考核复印件，切实增强对社会事业重要性和必要性的认识。 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机构，深化村民自治实践，丰富基层民主协商形式。 改造乡邻(党群)服务中心，合理设置功能布局、科学设计服务项目。 二是拓展农村社会治理的内涵。 加强乡镇政府服务能力建设，提高公共服务均等化水平。 建立农村社区社会组织综合服务平台，提供多方面支持。 建立以社会工作者专家为骨干的社会事业监督小组，通过检查、判断等手段依法监督社会组织的活动，使社会组织的实际表现与享受税收优惠、接受政府转移职能、购买服务等相联系。 三是提高农村社会的管理效能。 制定相应的政策、标准和职业规范，完善补贴制度，在要点行业推广社会职业专业服务。 加强培训，支持相关人员参加社会就业人员职业水平考试，并对取得国家职业资格证书的人员给予补贴。 宣传全科社会工作者的经验，全面掌握社区公共服务各项业务技能的社会工作者提供各方面服务，提高为民服务的工作效率。 四是完善的农村社会治理机制。 健全政府购买服务机制，鼓励村(社区)将公共事务转移到社会组织承担，公共空之间向社会组织转让服务，继续开展公益创投、社洽会等企业品牌活动，社会组织开展各类公益 建立多元化、制度化的资金保障机制，推动资金资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。 (作者是江苏省扬州市副市长)