“浙江“社区治理和服务革新”实验区从业实现“五个迈向””

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本报记者翟倩

城乡社区是社会管理的基本单位，推进城乡社区管理体系和管理能力现代化是党和国家赋予的新使命，浙江从年开始开展省级社区管理和服务创新实验区(以下简称实验区)工作，取得了成效

记者通过短短两年的实践，省级实验区积极发挥社区社会管理中的基础性作用，提高城乡居民的归属感、获得感、认可感，实现了空之间的创办、核心创新、政策创制、城乡兼顾等五个方向

重视社区的物理空之间的构筑，走向社会空之间的创立

从现有社区管理创新的地方实践看，注重、审视、触摸社区管理的设施设备和物理环境的硬创新。 浙江省最初的实验区在专业化的引导下，在转移到社区软硬件并重的创新，即社区物理空间的创新的基础上，关注社区管理社会空间的创新。 平湖市当湖大街立足于构建三级友邻互联网系统，确定三级友邻互联网432的功能定位，通过友邻空之间的五大要素建设，推进三网六事法标准化运行进程，层次分类、上下联动、互联网络。 宁波市镇海区探索微民生大服务管理系统，以四室五站两中心一校一地为社区服务综合体，围绕微民生，构建包括微平台、微组织、微机制、微基金在内的微带四微管理系统。

从实验形式的更新到实验内核的创新

形式化创新是社区管理要素的简单可视性和标准化程度发生了变化，包括社区管理方法、妙手、服务流程等环节的表面化更新。 组织化创新是指社区管理体系中深层次、内核性的组织、功能、制度等要素和机制的创新，注重通过某一环节的改造来带动整个社区管理的人地系统创新。 杭州市江干区将从街坊就业机制入手，建立覆盖居委会和街坊的委n坊自治体系，探索创新居民自治的可行路径。 温州市五马街道创新组建党员邻里互助小组，以楼栋(邻里、庭院)为单位，以党员中心户为核心，以普通党员、入党积极分子、居民小组组长、热情居民等为成员，在辖区内全面组建邻里党员互助小组。

从碎片化经验走向整体创制

碎片化经验首先是基于社区管理环节或项目碎片化创新，创新举措对社区管理全球化的意义不大，有些地方更是为创新而创新，在创新周期中轰轰烈烈，创新结束。 最初实验区的创新逐渐摆脱碎片化创新逻辑，以创新为推动社区管理能力和水平提高的重要契机，着眼于区域范围内的系统化、整体创新。 杭州市余杭区紧紧围绕党建+管理，以完整的基层协商、加强社区自治功能为主题，探索余杭&lsquo的创建。 1+3基层协商管理模式，更明确地确定了要点完整的组织机构协商议事体系，谁来开会，开什么会，怎么开会，规范地协商了会议问题。 杭州市西湖区着眼于城乡社区基本公共服务标准化体系缺失的全国性课题，首先是1246+n标准化体系框架，即一个基本范围(城乡社区基本公共服务)、两个方面(基础设施标准和服务事业规范)、四个 操作流程标准、支撑系统标准和监督评价标准)、先行制定的6个具体标准和下一步需要制定完整的n个标准。

从重城市重新出发到城乡

迄今为止，社区管理和服务创新的重城乡问题普遍突出，浙江城市化率达68%，是最有条件探索城乡社区管理一体化创新的地区。 第一个实验区自觉承担推进城乡社区同步创新的新使命，海宁市年实行村社同步换届，全面推进党组织两推荐一选和村(居)委自荐直选制度，大胆创新试点，社工委员专业遴选办法撰写选举办法， 共有社工委员9个岗位，其中党组织委员1名，村(居)委员5名，社区副主任岗位3名。 将政治素质好、熟悉社会服务和管理的社区社会组织负责人2名、社会工作人员6名纳入社区专职工作人员队伍，为比较有效地推进城乡社区社会工作人员开辟了实践空之间。 龙泉市宝溪乡以特色青瓷文化、红色文化、竹文化为基础，通过与朴素的乡土文化相结合，建设有文化灵魂的乡村社区，从类型上探索欠发达地区的乡村，提供将软文化变为硬实力的快速发展经验，为广大中西部地区的乡村社区

从单极突破到融合性创新

新时期城乡社区肩负着新的历史使命，社区管理创新的初期阶段往往容易聚焦于某一个单一方面，在基层管理中需要解读越来越多复杂的社会事务，单极创新的思路容易偏颇。 在最初的实验区创新实践中逐渐意识到融合性创新快速发展的重要性，宁波市江北区文教街通过街级公益组织和声坊社区服务中心，将社区教育融入社区管理机制建设中，构建了教育融合快速发展创新模式。 兰溪市兰江大街一一发挥社区党建综合体整合作用和党员先锋引领作用，动员辖区内党组织和党员参与社区治理，拉拢爱心银行和微公益超市，建立示范园区(街道)打造两个抓手，运用新奇模式， 切实有效地提高我家意识，扩大居民自治参与面，引进社会组织，培养社会工作者人才，将社会力量运用于社区治理，形成社会组织。

资料来源:中国社会报