“《慈善事业快速发展指导意见》座谈会在京召开”

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年12月24日上午，中国慈善联合会在北京举行座谈会，贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)。 民政部副部长窦玉沛出席会议，民政部社会福利与慈善事业促进司、北京市民政局等政府主管部门负责人，中华慈善总会、中国残疾人福利基金会、中国社会福利基金会、中国妇女快速发展基金会、中国扶贫基金会、中国国际民间组织合作促进会、华民慈善基金会、老牛基金会、新奥公益慈善基金会等慈善团体负责人，国家行政学院 与会者对《意见》的重要作用、首要作用和创新亮点等进行了深入解读，并展开了热烈的讨论。 认为《意见》的发表是我国慈善事业快速发展过程中的里程碑式，对规范慈善行为、扩大慈善资源、培育慈善文化、促进慈善事业健康有序快速发展具有重要的指导意义。

《意见》是新中国成立以来，以中央政府名义制定的第一份促进指导、规范、慈善事业快速发展的文件。 《意见》确立了慈善事业快速发展的总体要求，确定了扶贫、多次创新、确保公开透明、加强规范管理等基本方面，从开展慈善活动、培养和规范各种慈善机构、加强对慈善机构和慈善事业的监管、加强组织对慈善事业的指导等方面采取了许多具体措施 《意见》的发表引起了慈善行业的热烈响应和社会公众的关注。

参加者的观点概述如下

首都慈善公益组织联合会常务副秘书长北京市民政局慈善事业处处长程立岩:

北京市为落实《意见》提出落实六项建设，一是构建信用慈善，增进社会信用。 要加强慈善机构新闻发布的制度，建立包括项目新闻平台、志愿者平台、整个被救助新闻平台在内的几个新闻平台，需要社会通过这个平台参与和监督 二要构建能力慈善，支持慈善组织专业化快速发展，加强联合领域培训、领域判断和领域，建立孵化基地，让更多组织落户北京。 第三，要构建法治慈善，提出这个“意见”，梳理政府部门的职能政策第四，做好全面的慈善工作。第六，构建现代慈善，拓宽募捐途径，拓宽慈善专业化程度和水平。

我们也想提出几点意见和建议。 《意见》中越来越提到规范，但没有提到奖惩。 必须对优秀的组织、项目给予肯定。 如果表现不好，如何去规范和激励，应该在后续细则中进一步确定。 此外，慈善机构在儿童福利方面需要越来越多的支持和干预。

国家行政学院决定咨问部副主任、教授丁元竹。

《意见》非常鼓励有条件的宗教团体和宗教场所依法开展各种慈善活动。 但是，宗教组织应当分离参与社会服务和传播宗教信仰，不得利用公益慈善活动达到传播宗教信仰的目的或介入政治活动。 另外，目前全国使用移动网络的客户超过8亿2千万人，社会组织希望学习如何利用大数据，利用云计算使我们的慈善服务、慈善事业更加精准。

清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任、教授邓国胜:

《意见》具有特别的新意，顺应了当前公益慈善事业国际上迅速发展的新趋势。 第一，在筹款方面探索股票捐赠，设立慈善信托等，为公益慈善机构开拓了新的渠道。 在推进落实方面，我认为民政部的一些地方做得特别好。 例如，通过协商激励地方慈善信托，鼓励捐赠知识产权利益等。 第二，《意见》提出发挥网络捐赠技术的特点。 建议腾讯、本、阿里巴巴等移动网络公司为慈善机构举办网络捐赠技术培训。 政府可以适当建立平台，推进或实施相关培训。 第三，《意见》鼓励企业经营者为公益慈善事业提供场所和便利条例。 实施该项目时，建议选择为慈善活动提供场所和便利条件的企事业单位进行典型、奖励和扩大推广。 第四，《意见》包括金融机构提倡根据公益慈善事业的优势创新金融产品，鼓励购买保险产品，鼓励商业保险企业参与等方法，这可以通过省协议和部市协议进一步落实。

中国社会科学院社会学所研究员孙炳耀:

意见的核心是完整的管理体系，慈善行业的管理优势是多元参与，相关主体不应从政府的角度进行管理，而应参与管理体系，中慈联盟在慈善领域管理体系中的位置应得到凸显。 另外，《意见》提出要增强领域的自我约束、自我管理、自我监督能力，我个人认为慈善行业中的领域自律要参照经济行业和领域协会，借鉴他们的经验开拓我们的服务行业。 中慈联可以发挥核心作用，联系各方，运用技术手段建立慈善事业新闻服务管理平台，做好慈善新闻的公开和监督工作。

华北电力大学人文学院社会公司研究中心主任朱晓红:

《意见》中比较有特色的是提出公益和商业合作，金融工具的采用方法和如何创新采用(包括股权捐赠和知识产权捐赠等)、如何落到实处还需要进一步的制度规范。 关于如何促进和规范公益和商业合作，合作的边界、合作的底线、合作的红线都需要相应的规范。

《意见》提到慈善人才的培养，确定了慈善机构确实面临职业化和社会化的挑战，目前国家经济行业人才培养尤为突出，社会行业人才培养特别少，慈善领域专业的本科、硕士和博士人才太少，需要扩展。

中国银监会非银部信托非现场处副处长张海阳:

我国公益信托重要的快速发展时期是2008年汶川地震时，银监会发出通知鼓励信托企业从事公益信托业务。 我们民政部门正在研究公益信托或慈善信托的管理方法，以确定符合管理流程、要求、能够开展业务的企业，希望有助于信托企业从事公益信托。 从市场整体来看，做公益和慈善的意愿很强，未来前景非常好。

中华慈善总会秘书长边志伟:

我们坚决把《意见》提出的职工要点放在扶贫贫困上，继续加强快速发展、完整的大病救治，明年的要点是救治失能老人和高龄老人，以及贫困山区的先天性心脏病儿童、白血病儿童和特大病儿童。 《意见》中还表示，为了建立监管机制、自律机制，中华慈善总会的新网站将于12月25日开通，并将捐赠的所有钱第一时间在线公示。

中国残疾人福利基金副理事长邢建绪:

《意见》中提到，要完善慈善人才培养政策，必须具体落实。 例如，工作人员的职务等级和薪酬待遇需要细分。 我希望民政部和我们慈善机构大本营中的慈联在这方面能得到支持。 《意见》中还提到了全社会对慈善事业的支持，以及具体问题，如场所，我们的慈善机构期望有更具纲领性和可行性的文件，能够真正有效地推进慈善机构的工作。

中国妇女快速发展基金会秘书长秦国英:

据联合国统计，全世界贫困人口中女性占70%以上，中国也是如此。 近年来，妇女快速发展基金会的扶贫事业主要集中在救助和改善贫困妇女的基本生活条件、基本卫生健康服务、妇女就业创业技能培训、贫困妇女的能力建设等方面。 我们希望尽快出台相关的政策细则，让慈善机构在扶贫中发挥更有实效的作用。 另外，关于提倡国务院社会力量如何落实公益性、医疗、教育、养老障碍、康复、文化体育服务等，我们应该加大推进，让更多的公众知道，为社会营造良好的氛围。

中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明:

《意见》首次要求各级政府将快速发展慈善事业作为社会建设的重要副本，纳入国民经济的相关计划。 这本书写得相当漂亮，但现在是大数据时代。 将慈善机构纳入国民经济统计的方法请政府相关部门研究。 《意见》谈的是慈善人才培养问题，这个问题很不自然，我们老百姓来招聘的员工是研究生和海外留学生，但是两年就辞职了。 由于收入低，无法处理户口和住房，职务和出国等也很麻烦，这是我们面临的急需处理的问题。

虽然《意见》谈到了年实现的目标，但我个人觉得中国慈善组织不仅要为本国人民服务，也要有国际视野，为国家大外交服务。 这足以提高中国的软实力，给政府添砖加瓦。 此外，拟议中慈联将进行若干标准研究，包括税务和会计相关标准。

中国扶贫基金会副秘书长陈红涛:

我们建议优先快速发展扶贫经济困难的组织，推进县级扶贫经济困难的公益组织的成立。 解决社会救助和慈善资源联系问题，探索如何配合政府和社会资金，鼓励社会各界广泛参与，疏通捐款捐赠渠道的完整广告平台管理方法，目前电视台有很多公益广告，但脱贫致富的现象非常少，这个

中国社会福利基金会副理事长张仲:

《意见》如何落地安排文件，各部委要处理的问题要确定分工，同时要在期限内完成。 历史上没有政府这种从业态度。 作为基层组织应该如何落实“意见”精神，应该有两点。 第一要深入学习，第二要结合实践，它们已经实现目标，它们还需要创新，我们还要进一步研究落实。 公司介入慈善事业需要积极推进，加强评价和监管，进一步提高自身的管理水平。

华民慈善基金理事长卢尔德之:

《意见》在试点实施后，《慈善法》的出台更有意义。 《意见》还证明，只有以扶贫为重点，中国贫困人口多，通过慈善事业提供更全面的社会服务和保障，才能应对社会快速发展的不平衡问题。 最后，从民间组织的角度来说，现代慈善是处理社会快速发展历史周期律的重要突破口，慈善事业的快速发展是社会创新，针对高收入群体开展了遗产税、高支出税等财政改革创新，开展了慈善信托方面的创新实践，运用法制建设和社会管理营造了更好的人民生活环境。

老牛基金会秘书长雷永胜:

一是政府要加强对慈善组织的诱惑，建议将慈善事业纳入国民经济总体规划，加大支持力度。 二是完善的人才培养政策，应建立合理的制度规范慈善领域职工工资待遇水平，进一步提高公益慈善事业者的社会地位。 三是要将慈善文化深入人心，不仅要强调捐赠金额，还要传播慈善文化，实现更广泛的公众参与。

新奥公益慈善基金理事长汉瑞改:

第一，政府鼓励有条件的公司积极设立慈善基金会，将公司家的个人意愿和行为提高到履行社会责任的机构行为，同时增强慈善服务的专业性。 第二，政府积极引导公司融入慈善文化到公司文化建设中，希望在公司内部传达慈善理念，用好的力量催人，招人，培养有爱心的员工和有责任的员工，增加社会爱心的公民和负责的公民。 第三，想为企业建立参与慈善活动的平台。 不仅是救援捐赠，为员工慈善事业(如志愿者活动)建立平台对企业和员工的发展也非常有好处。

中民慈善捐赠中心副主任刘佑平:

《意见》会产生很大的影响。 第一，我国慈善资源整体或慈善资本的变化。 随着捐赠形式多元性的快速发展，股权捐赠、技术捐赠、知识产权捐赠、有价证券捐赠等模式的实行，更是以整合完全资源对接的慈善信托为代表的慈善资本高速发展，将成为我国社会财富快速发展的新常态，影响我国的财富生态。 二是慈善服务整体文案和方法的变革。 《意见》以民生为出发点，在社会公共服务、社区快速发展、慈善事业化等方面寻求突破，慈善领域呈现多种形态，社会力量在进行公益性医疗、教育、养老、残疾、康复、文化体育方面的机构和设施发挥了重要意义