“怎么摆脱“断臂式”自救困局”

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公司遭遇资本寒冬，其出资成立的非公募基金会因没有筹资渠道而难以为继，本报前期以万通基金会为例分析了这一现象。 非公募基金在收支明显均衡后，一般采取那些自助方法？ 此次公益时报以安利公益基金为例，注意削减基金自助渠道的原始注册资金。 据了解，一年多前，民政部通过了安利公益基金原始注册资金变更申请。 据此，中国首个由民政部主管、具有跨国公司背景的非公募基金会的1亿元原始注册资金缩小到5000万元。 诚然，这不是非公募基金过冬的长期方法，但在众多基金提出这样的战略的时候，我们有必要了解它们的苦衷。

削减资金已经用完

成立4年，安利公益基金正式将1亿元人民币的原始注册资金削减到5000万。 针对缩小的5000万人，安利公益基金秘书长彭翔在接受公益时报记者采访时表示，虽然去年完成了原始注册资金的缩小，但缩小的钱一直以来都在陆续被使用。

记者统计了安利公益基金多年来的捐赠和支出情况(见下图) 。

安利公益基金从年设立到年削减原始注册资金，该基金年公益支出逐年增加，仅一年就支出7400余万元。 而且年捐赠收入持续减少，年捐赠收入3600余万元。 收支不平衡使基金会年末的货币资金总额从1亿美元直接减少到每年的5300万元。 最终，安利公益基金于年3月30日正式将原始注册资金从1亿元削减到5000万元。 彭翔表示，安利公益基金近年来的捐赠收入无法支撑大额公益支出，只能用原始资金来弥补因收支不平衡而产生的资金缺口，但随着资金缺口的扩大，最终只能选择削减原始资金。

关于基金会挪用原始资金后如何通过年检，彭翔表示，基金会在每年年检前提前支付安利企业下一年度捐赠资金，填补原始资金缺口通过年检，但缺口越来越大，企业每年捐赠的资金已经

对此，记者采访了华南师范大学公共管理学院讲师楚蓑。 另一方面，目前的《基金管理条例》中，基本上不能采用基金会的原始注册资金，但安利公益基金会挪用原始资金是否合适还存在争议。 因为基金会年检时对原始注册资金的硬性要求，既防止了捐赠混乱、恶意套现空等行为的发生，也符合公共基金会公开透明的运营要求。 另一方面，现行制度束缚了基金会的快速发展，捐款来源单一、收支不平衡是目前多个非公募基金会的通病，在求变中，投资理财是重要的方法，但由于基金会自身缺乏相关专家，独立运营的可行性较差，基金会管理条例规定较为稳健

楚门也强调，安利公益基金用原始资金弥补公益支出，最终削减原始资金的现象并非案例。

已经成为普遍的现象

根据《基金会管理条例》的规定，设立基金会时，全国性公募基金会的原始资金应当在800万元以上，地方性公募基金会的原始资金应当在400万元以上，非公募基金会的原始资金应当在200万元以上，原始资金应当为账面货币资金。 也就是说，对于设立财团时的最初的注册资金，制定了最低标准，但没有设立在线。

目前，像安利公益基金会这样，原始注册资金远远超过国家规定的最低标准的非公募基金会不胜枚举，有上千万到上亿元的钱，其中不乏无差别的钱，备受社会关注，也不乏公益人士。

但是，盛世过后，也有不少非公募基金开始像安利公益基金一样削减原始注册资金。 其理由各不相同。

2009年，北京万通公益基金将成立时的400万美元原始资金减少到200万美元那年，万科公益基金将原始注册资金从1亿元减少到5000万元那年，作为原始注册资金最高的非公募基金会，华民慈善基金也正式将2亿元原始资金削减到5000万元。

关于基金会削减原始资本的原因，当时万通基金会秘书长李力在接受记者采访时表示，万通基金会自身没有任何形式的投资，基金会每年的支出指万通房地产税后利润的0.5%和万通实业税收利润的1%，冯伦本人和公司高管追加投资于基金会的资金 这些钱足够维持基金会的正常运营，不需要进行额外的保值增值来弥补基金会的公益支出。 地方性非公募基金会注册的原始资金要求为200万，万通基金会的400万原始资金中，200万长期处于闲置状态，基金会不需要投资，放在原始账户上的利息少，不太现实。

与有固定收入、不需要追加投资的万通基金会相比，华民慈善基金会减少原始资金是没有办法的事。 2008年基金会成立时，理事长鲁德的曾先生希望，注册原始资金作为最大的非公开募集基金会，两年内注册的2亿资金增加到5亿，5年内增加到20亿，10年后成立超过100亿的基金会。 但是，2009年底，财政部和国家税务总局发布的《非营利组织公司关于所得税免税收入问题的通知》中指出，非营利组织从事包括投资在内的营利性活动取得的收入不享受免税待遇，公益基金的投资收益与商业公司一样缴纳25%的所得税。 华民慈善基金是十年以上的大梦想，终究抵不过现实的残酷。 如果追求这个梦想，不仅投资风险自负，还会面临高额的所得税压力。

难以维持的收支平衡

安利公益基金会每年出现资金短缺，直接原因是高额公益支出，根据《基金管理条例》的规定，非公募基金每年公益支出不得低于去年基金余额的8%，而反观安利基金，多年支出远远超过规定，最高接近60%，

彭翔说:我想要的不是漂亮的年报，不是有多少钱，而是尽量回馈社会。

对话安利公益基金会秘书长彭翔

公益时报:安利基金有专门的筹款团队吗？ 年的募捐情况怎么样？

彭翔:基金会下面有快速发展部。 其首要职能是筹款，以及包括后期向补助的捐助者提供的项目进度、善款的采用情况等在内的捐助者服务，目前这个部门有5人。 基金会年收入51，402，014.53元，其中捐赠收入50，100，363.37元，安利集团38，100，000.00元(安利集团一年销售额千分之一固定捐赠给公益基金)，安利集团

公益时报:基金会过去一年的公益支出情况如何？ 主要用于公益项目吗？

彭翔:基金会年支出3239万( 32，398，308.62元)，包括公益项目支出、传达等，其中公益项目支出3000万( 30，499，948.77元)。 过去一年，基金会仍以春苗营养计划公益项目为中心，支出2400万( 24，286，481.41元)，新建春苗营养厨房500多个，这已经是该项目第五年，基金会累计建设春苗营养厨房3800多个。 中国公益人才培养计划也在稳步运行，我们每年资助10个优秀的民间公益组织、机构或个人，用于公益项目的探索、研发及内部建设等，去年共支出2，352，937.06元。 除此之外，年基金会其他公益项目支出情况为:学校供餐信任互联网项目支出1，422，200.00元，安利社区儿童营养中心项目支出1，020，947.72元，学前儿童营养改善计划

公益时报:基金会有没有投资增值培训班？

彭翔:基金会目前几乎没有增值类的投资。 因为这几年，我们也做了一点尝试。 但是，遇到了很多问题。 作为基金会，高收益的投资有很高的风险，如果投资失败，会给基金会的运营带来非常大的问题。 因此，只能投资风险稍低的固定收益类，但收益往往非常低，目前的经济环境并不理想。 所以，虽然我们现在的投资很少，很保守，但是可以保证基金会和我们的公益项目能正常运转。

公益时报:基金会管理条例规定，非公募基金当年的公益支出不得低于上年基金余额的8%，是否可以减少今后每年的公益支出？

彭翔:我们从没想过要减少公益支出。 我们每年的公益支出远远超过8%的规定要求是，最高时的公益支出达到50%~60%。 否则，我们不能用本金来弥补公益支出的缺口。 事实上，美丽的财务报告和规定要求的公益支出，我们并不怎么想。 我们希望做的不仅仅是有多少钱，还要回馈社会。

公益时报:面对收支不平衡，基金会接下来会制定什么样的计划？

彭翔:收支不平衡是这几年基金会面临的最大问题，我们今后将细化筹款。 中国公益人才培养计划和基金会的推广支出等不能对外公开募集的项目，将使用安利企业每年向我们提供的定向捐赠。 并且，对于可以向公众公开募集资金的公益项目，通过拓宽募集渠道、提高募集能力、增加集资金额、细化集资，实现收支平衡。

例如，此前基金会每年的捐赠收入是安利集团定向捐赠和与安利集团有业务往来的公司、机构捐赠，但随着网络+公益这一新模式的迅速发展，公益组织与公众之间已经通过网络迅速建立了联系， 但是，安利基金在以前的募捐过程中，社会公众捐款非常少，去年的公众捐款只占总数的0.3%，这是我们急需提高的方面。