“应对重大突发公共事情，慈善组织怎么更有作为”

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抗击新冠肺炎疫情是对我国社会管理的一大试点。 此次高考，慈善组织发挥了不可替代的重要意义，如积极动员社会募捐，为疫情防控提供资金和物资支持，开展各种志愿服务，爱护受疫情影响的特殊群体等，受到党和政府以及社会的认同和重视。 但是，在做出成绩的基础上，社会组织也暴露了许多问题和短板。 后疫情时代，高考后的重生与反思成为公益慈善行业必须面对的课题。

“要重视公益慈善组织在重大突发事件中的应急响应，就必须进行改革。”今年的全国两会上，全国政协委员、央视主持人白岩松提出的建议——“公益慈善组织在重大突发事件中推进应急响应机制改革”成为社会关注的焦点。

白岩松表示，公益慈善机构在重大突发事件前存在“马拉大型车”的情况下，要办好所有事件并不容易。 “虽然能力不足，有需要迅速提高的地方，但由于机制不顺畅的情况在增加，应该进行相应的改革。 ”。 白岩松认为，各级政府必须高度重视慈善组织在重大突发事件中的应急响应。 慈善机构公开透明度的问题也应该通过机制处理。

白岩松对公益慈善组织应对新型冠状肺炎疫情的反思，也是许多公益慈善行业专家思考的问题。

“疫情防控挑战着我们整个领域。 ”湖北省慈善总会副秘书长康锋在接受《慈善公益报》记者采访时表示:“我们没有好的经验。 特别是面对海外捐赠，很多员工也在一边制定方案一边进行修改。 这说明我们慈善机构缺乏参与大规模紧急救援的经验，缺乏预案。 ”。

康锋强调，疫情应急救援后，慈善组织必须从机制立场、领域层面进行总结。 “比如慈善机构如何高效运营，成果如何，存在哪些问题，下一步该怎么办，为今后的灾害救援应对做出贡献的理论研究成果。”

明确的定位方向和担当

白岩松和康锋关注的问题是在重大突发事件下，公益慈善机构如何定位自己。

虽然目前许多疫情防控相关公益项目已经终止或关闭，但仍有大量员工需要社会组织。 例如，跟踪和判断金钱的采用去向。 疫情后的心理重建和悲伤指导一线医务人员的心理关怀……

“无论参与的业务拷贝是什么，社会组织的明确定位都特别重要。 ”。 康锋说，参与疫情救助，慈善机构必须寻找自己的定位。

“由政府主导，我们将帮助补充。 ”康锋认为，从汶川地震、冰雪灾害、泥石流等慈善组织参与救援经验来看，慈善组织是动员社会力量、处理社会问题的机构。

许多社会组织的相关负责人对此深表认同。

上海卓越公益组织快速发展中心理事长徐本亮认为，疫情防控期还处于各种社会问题和矛盾比较突出的时期，更应出现社会组织，发挥其专业特点和专业能力，抓好空缺，弥补政府工作人员的不足和不足。 “疫情期间还有很多小事，小事需要有人做，光靠政府是不够的，社会组织等社会力量需要一个个发挥作用，这也是‘社会治理’应有的义。 ”。

“必须参与，不能跨越”北京师范大学风险管理创新研究中心主任张强认为，面对灾害，公益组织必须把握责任与参与度的平衡。 “公益组织需要无空缺的负责人，也需要不越位的理性思考。 例如，我们关心自己，关心同行，要看政府、公司、社会各方面的行动。 ”。

联合工作热会议的长期机制是健全的

赢得这次大考试，从目前来看，必须科学准确地打赢疫情防控战。 从长远看，创新和完善重大疫情防控机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平已是社会共识。

记者了解到，在社会组织参与疫情防控工作的重新调查过程中，“建立社会组织间合作长效机制”和“应对社会组织建设和推进重大公共卫生危机事件长效合作机制”被行业专家学者和慈善组织相关负责人“点名”。

新型冠状肺炎疫情涉及面广、打破行政区划、地域封闭、行动隔离，突出慈善法出台后社会组织行为的法律规范性，这给社会组织发挥救援作用带来了诸多挑战，但也带来了领域内的协同合作契机。

以遍布全国的大规模慈善援助体系为特征的中华慈善总会和全国慈善会组织，在这次疫情防控募捐、救援物资运输和社会捐赠的转化等方面强调了其特点。 中华慈善总会率先发起战胜新型肺炎疫情的公共募捐活动，成立行动指导小组，成立员工小组，确定职责。

早在1月25日，相应的行为机制就全面启动，为湖北慈善总会向湖北流行地区持续发放慈善金。 其他省级慈善机构同步积极动员与合作，跨地区联动，以湖北慈善总会和武汉慈善总会为圆心，迅速开展慈善援助体系大规模网络，成为疫情防控合作的典范。

多年来参与中小灾害救援的壹基金在参与应急救援和开展社会组织合作方面也同样积累了丰富的资源和经验。 壹基金在这次救援中以“属地救援”为项目战略，推进当地社会组织和社会组织之间的协同救济机制，出现了长时间积累沉淀的合作机制的效果。

紧急情况下能够与一定规模的社会组织迅速合作，其背景是壹基金花了9年时间，向20多个省市县各级社会组织投入大量资源建立联合救助机制。

记者了解到，壹基金在湖北迅速联动91个市县公益组织，壹基金从年长江流域洪涝灾害中救助后，花了3年多的时间投入资源，支持湖北社会组织联合救灾互联网的快速发展，是他们成长的结果。

“当地人做当地的事，当地的社会组织处理当地的问题，是这次疫情社会组织合作的优势，也是本应有的优势。 ”。 深圳壹基金公益基金秘书长李弘认为，北上广深除社区类社会组织关注当地社区疫情防控外，其他社会组织在公益生态中应起到支持协同、互信的作用。

关于慈善机构在面临重大灾害救援时的分工与合作，已经不是新的命题。 记者了解到，疫情初期，武汉各医院物资告急，纷纷发布公告向社会紧急求助。 一家公益组织即将向援助医院输送物资时，院方表示接受了其他公益组织的物资捐赠。 这种报道的不对称性影响了疫情效率和资源配置等，也凸显了社会组织发挥作用、“各为政”、缺乏统一性、缺乏合作的短板。

“领域需要建立新闻共享机制和合作端口。 ”对此，招商局慈善基金副秘书长李志南认为，今后如果能在新闻标准化的基础上进行合作，并在平时的工作中观察端口的建立，就能在紧急情况发生时迅速开始合作。

北京致诚社会组织矛盾中介所和研究中心执行主任何国科建议，领域应进一步建立社会组织合作体系。 例如，数据化平台，整体上既展示社会组织的疫情防控行动，又展示资源供需，这就是实时情况。 “如果整个行业能够了解合作伙伴的动向，有助于自发形成合作，整合资源，发挥更大的效益，”何国科说。

艾德基金会副秘书长何文认为，合作和分工应该是一体的。 只有分工合作，社会组织的合作才能避免同质化不必要的竞争。 对此，各基金会真正从自己的专业、特长分工的角度出发，有可取之处和舍弃之处，有必要确定自己的生态位。

“应对社会组织建设和推进重大公共卫生危机事件的长期合作机制”也是疫情防控后期业界呼声较高的命题。

关于这一机制的展望，上海市民政局前局长马伊里认为，就此次疫情而言，政府行政系统自上而下机制的特点得到了充分发挥和加强。 疫情目前老百姓也表现出极强的集体合作意识，大家都愿意通过限制出行、取消聚餐等方式协助政府。 政府的这一机制在应对此次公共危机事件的过程中，大大提高了协同意识和学习应变能力。 他还表示，社会组织缺乏动力，许多事件都希望由政府主导。 包括社区志愿者和组织的行为在内，整体上只不过是自上而下的行政逻辑框架内。 这次疫情的应对机制，都只是行政框架内的议题，但实际上这应该是多元合作的治理结构。 麦莉认为，在政府和社会组织的协助下，社会组织还是应该回归种姓“社”，回归其社会性，从社会上连接自己的资源。

对此，也有持不同意见的专家。

华东理工大学教授、上海市社会事业单位协会会长范斌认为，为形成中国特色社会组织参与疫情防控机制，社会组织应在制度框架内开展防疫服务，合法合规合理参与防疫、有序有序，保证防疫比较有效

“社会组织参与疫情防控不是盲目的群众行为，而是在政府一系列政策的指导下，不断适应自身防疫计划。”范斌说。

对于社会组织参与疫情防控过程中出现的一点混乱，范斌认为，面对突发公共卫生事件，各地区治理水平不同，出现了一点混乱。 社会组织应当认真履行防疫职责，以实事求是的态度去防疫，以务实的精神态度展现社会组织的精神风貌。 由于社会组织之间存在差异，在实际业务中区别度很显着。 “中国社会组织必须在疫情大考试面前不断总结经验，形成中国特色社会组织参与疫情防控的机制。 ”。 范斌说。

以自己建设、拉动“再发育”为契机[/s2/]

“在实际参与疫情防控过程中，社会组织的人力资源和能力短板依然明显，参与防疫的程度仍然有限，角色定位和服务边界模糊，居民对社会组织的普遍认知仍然不足，保障激励政策中的浮动状态等问题，都存在关联。 ’范斌觉得。

记者了解到，此次疫情影响了我国许多社会组织的快速发展，特别是湖北和武汉市的民间公益组织，面临着“无法维系”的困境。 对此，徐本亮认为公益也是受疫情影响的领域，整体压力较大，特别是最初的社会组织面临着生存危机。 呼吁有关部门尽快出台与社会组织的支持政策。

“疫情突然让明确的未来不明朗，怎么办？ 答案是成为更好的自己。 你的能力提高了，身体素质好，应对变化的能力强，只有这样才能很好地应对模糊性。 我们将弥补短板，自我完善，加快改革，以更加开放的姿态应对这段历史，我们将前进。 我们必须用进步来完成不幸日子的补偿，不是别的。 ”。 白岩松说。

众所周知，2008年汶川地震后，中国出现了社会组织繁荣、快速发展的好局面，这次疫情大考试能否给社会组织带来再次快速发展的契机？

恩格斯曾说:“没有什么巨大的历史灾害不能补偿历史的进步。” (权敬)