“《中国基金会透明度快速发展研究报告》发布会举行”

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年9月20日，基金会中心网在深圳第三届中国公益慈善项目交流展览会上发表了《中国基金会透明度快速发展研究报告()》(以下简称蓝皮书《报告》)。 蓝皮书《报告》由基金会中心网和清华大学廉政与管理研究中心联合编制，新湖公益创意投资基金资助，社会科学文献出版社编辑出版。 清华大学廉政与管理研究中心主任程文浩教授发表了报告。

《中国基金会透明度快速发展研究报告()》是中国基金会透明度快速发展年度研究报告，也是基金会中心网络开发中基透明度指数( fti )的年度报告。 fti涵盖截至去年1月1日成立的2600个公益基金会，目的是根据这些基金会每年公布的新闻数据，深入分析和评价中国公益基金会的透明度现状和现有问题。

的透明度已成为公益慈善领域的基本共识，因此，该蓝皮书的报告集中于现行法律法规对基金会新闻发布的三大要求，即新闻的完备性、易查询性和及时性。 蓝皮书《报告》认为，这些标准是直接影响公益慈善机构新闻发布效果的关键。

透明度不是目的，其根本是推动公益慈善健康良性快速发展。 因此，推进基金会领域的透明度，最终目标是提高整个领域融入社会建设的能力，基金会的社会价值和影响很大，推动社会的文明和进步。

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1 .根据《中国基金会透明度快速发展研究报告()》

中国基金会整个领域的透明度比去年有了很大提高

总体而言，fti得分反映出中国基金会领域的透明度较去年有了明显提高。 截至2600年6月30日，2600家财团的平均得分为46.10分，得分率为43%，比上年上升4个百分点。 另外，满分财团的数量比去年同期增加了40家，财团官网的覆盖率从年的39.98%上升到了46.88%。 在基金会中心网的大力推动下，更多的基金会积极在官网上发布新闻。

图1中基底透明指数fti得分率年度对

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

图2中的基本透明指数fti网站的覆盖率年度为

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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2、根据《中国基金会透明度快速发展研究报告()》

中透明指数fti在基金会领域得到支持和赞同

中透明指数fti得到许多有影响力的基金会的支持。 在透明度指数排名靠前的基金会中，以儿童慈会和华民慈善基金等为代表的主流基金占绝大多数。 这些基金会代表着领域迅速发展的第一力量，他们的公开透明性也很重要。

表1 fti排名前200的基金会

fti平均指数民政部登记

基金会(房屋)亿元以上净资产基金(房屋，% )

top50财团102.40 46 35(24.16% )

top100财团96.82 61 44(28.54% )

top200财团92.18 80 61(34.29% )

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

不仅如此，fti还得到了各地基金会的积极回应。 年，在各基金会注册地，17个省(自治区、直辖市) fti最高点的基金会达到满分。 另外，5个地区透明度排名第一的财团的fti为100分以上，接近满分。

图3 fti各省基金会最高得分分布情况

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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3、《中国基金会透明度快速发展研究报告()》指出

政府监管部门基金的新闻发布滞后，严重影响了基金会的透明度

根据《基金会新闻发布办法》第五条的规定，新闻发布义务人应当在每年3月31日前，将上一年度的年度事业报告报送登记管理机关，并在登记机关审查通过后的30天内，新闻发布义务人根据统一格式的要求，向登记管理机关指定的媒体提交年度事业报告摘要和全文 但实际上，新闻公开缺失、滞后等问题依然普遍存在。 蓝皮书《报告》显示，北京市有96%的基金会公开财务新闻，但只有8%的基金会公开善款流向。

图4主要注册地基金会的新闻发布

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

另外，广东、四川两省的年报披露率和去年一样为0，江苏也只有1%，严重影响了这些基省基金会的透明度表现。

表2主要登记处基金的年度报告披露率为

注册地基金会数年报披露率

江苏省450 1%

广东省344 0%

3浙江省313 97%

4北京293百分之百

5民政部194 97%

6湖南省182 87%

7上海161百分之百

8福建159 96%

9四川省115 0%

10河南108 22%

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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4、根据《中国基金会透明度快速发展研究报告()》

在相当于快速经济发展水平的地区，基金会的透明度差异显着。 东部地区上海、浙江基金会的透明度低于全国前列、江苏、广东基金会的透明度全国平均水平。

fti的地区差异不仅是得分最高的浙江省( 6995 )和得分最低的甘肃省( 851 )之间存在的巨大差异。 另一方面，在经济快速发展水平相似的地区，基金会的透明度也有明显差异。 东部地区浙江、上海的基金会透明度良好，分别居全国第一和第四位。 其中，浙江省包括浙江正泰基金会在内的6个基金会获得满分，上海包括上海宋庆龄基金会在内的5个基金会获得满分。 江苏fti得分平均值排在倒数第八位，省内平均值远远低于全国平均水平。 广东排名第14位，同样低于全国平均水平。

图5东部地区4个主要省份的fti得分为

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

西部地区fti排名整体靠后，但云南、贵州两省基金会透明度良好，整体排名全国前十，内蒙古和甘肃基金会透明度低于全国平均水平。

图6西部地区4个主要省份的fti得分为

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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5、《中国基金会透明度快速发展研究报告()》指出

民政部注册基金的透明度总体优于地方注册基金

根据《基金管理条例》的规定，民政部负责管理全国性的公募基金会和部分原始基金超过2000万元的非公募基金会。 蓝皮书《报告》显示，民政部注册的162家基金会的fti得分平均为68.26分，剩下的2438家地方注册注册基金会的fti平均分为44.62分。 由此可见，这些基金积极发布新闻，在基金透明度和公共说服力建设上做出了表率。

7民政部登记基金会和地方登记基金会fti得分率为

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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6、《中国基金会透明度快速发展研究报告()》指出

政府补助金的99%流向非民间背景基金，透明度令人担忧

进入fti政府补助收入前100位的基金会中，非民间背景基金会和民间背景基金会的透明度得分和政府补助收入差异显著。 虽然政府补贴的99%流向了非民间背景的基金会，但这些基金会的平均透明度得分比民间背景基金会低七分之一以上，政府补助资源分配不均的情况依然存在。

8民间背景和非民间背景基金的fti得分和政府补助收入

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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7、《中国基金会透明度快速发展研究报告()》指出

虽然透明度高的基金会获得了越来越多的捐赠收入，但透明度和捐赠收入的不一致依然存在

在进入fti的基金会中，统计捐款收入总额为249亿元，捐款收入top 100基金会的捐款收入总额为153.72亿元，占排名基金会的47%。 这100个基金会的fti平均分为71.20分，远远高于全国平均的46.10分。 随着社会公众对公益透明度的关注越来越高，更多的社会资源更倾向于积极披露新闻，披露公共说服力更高的基金。

尽管如此，透明度与捐赠收入不一致的现象依然存在。 在fti捐赠收入排名前10位的基金会中，fti得分排名从第1位(满分)到第442位不等，这一明显的差距也必须引起相关部门的关注。

表3捐赠收入排名前十的基金的透明度

财团名称fti

得分fti

对本年度的捐款进行排名

收入(万元)净资产

(万元)

中国癌症基金会80.50100141、524.2740、806.16民政部

清华大学教育基金会94.003280、281.98229、265.11民政部

中国光华科技基金会107.20162、267.3256、554.06民政部

上海市慈善基金107.20160、404.48184、479.46上海

陕西省神木县民生慈善基金107.20141、291.05198、641.71陕西省

北京大学教育基金会78.2011638、352.32167、717.84民政部

中国儿童少年基金会98.342137，049.2544，857.27民政部

北京航空空宇宙大学教育基金会52.5244234、259.1136、699.72民政部

中国妇女快速发展基金会107.20133、864.3239、107.81民政部

神华公益财团86.086631、802.3891、173.36民政部

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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8 .根据《中国基金会透明度快速发展研究报告()》

净资产规模较大的基金会普遍重视透明度建设

大型基金会(净资产1亿元以上)的透明度明显高于中型基金会(净资产1000万元以上、1亿元以下)和小型基金会(净资产1000万元以下)。

大、中、小财团的fti得分平均分别为67.42、57.10、50.13分。 不同规模的基金会在新闻公开透明度方面表现出色，但其服务行业侧重于教育、科研、医疗救助、文化、安全救助和扶贫。

图9大、中、小三类基金会fti得分为

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

此外，一些小型基金会透明度高，为同行树立了好榜样。 在fti上榜的1213家小型基金会中，有11家基金会fti满分充分证明，基金会规模小并不会阻碍新闻公开的透明度。

表4小型基金会的透明度模型

基金会名称基金会类型fti指数fti排名净资产

捐赠收入

公益支出

成立

时间注册地址

山西省向日葵补习基金会非公募107.2 1 205.73 92.73 87.00 2007山西

深圳市郑卫宁慈善基金非公募107.2 1 211.93 412.42 461.46 2009广东

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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9、《中国基金会透明度快速发展研究报告()》指出

新成立的基金会新闻公开意识亟待提高

在fti排行榜上，年后成立的390个财团fti平均分只有41.26分，远远低于全国平均的46.10分。 新成立基金会的透明意识需要普遍提高，必须开展公益项目，加强公共说服力建设。 其中，广东和人公益基金是值得学习的典型。 年成立，广东和人公益基金在进入fti排行榜前积极联系基金会中心网，申请加入fti排行榜，并向社会公开新闻。 蓝皮书《报告》显示，目前与人类基金会的透明度指数为106点，排名全国第二。

十、《中国基金会透明度快速发展研究报告()》指出

浙江省创新社会管理，引领基金会透明快速发展新趋势

根据从fti到fti的涨幅排名，透明度排名涨幅最大的10家基金会有8家注册地在浙江省，其中涨幅最大的基金会(诸暨市农民小康工程基金会)在全国排名中上升了920名。 其原因是浙江省政府管理部门加强了基金会的新闻披露工作，建设了基金会的新闻发布平台，很快取得了实效。

浙江省基金会的新闻发布平台是政府与民间组织合作，创新社会管理模式的有益探索。 浙江省内基金会和年的fti平均得分情况不理想，仅排在全国第10位左右。 这与一直以来被认为民间经济活跃、民间活力充足的浙江省不相容。 浙江省民间组织管理局领导对此非常重视，将积极联系基金会中心网，共同探讨比较有效的处理方案。

通过一系列调查，聚焦于浙江省基金会网站覆盖率低、新闻发布渠道不畅的两个方面。 对此，浙江省民间组织管理局与基金会中心网签署了战术合作协议，致力于提高浙江省基金会的公开透明状况。 在战术协议框架下，由新湖公益创投基金资助，基金会中心网专门开发基金会新闻发布平台，浙江省成为第一个应用该平台的地区，成功建成浙江省基金会新闻服务平台。 基金会新闻发布平台的建立为政府部门、基金会领域和社会公众提供了具有深入宣传价值的政社合作模板，对推动我国其他地方基金会的公开透明具有很强的示范作用和参考价值。

表5财团fti排名top10

财团名称fti排行榜fti排行榜上升幅度财团类型成立时间注册地

诸暨市农民小康工程基金会101 1023 922公募浙江

海安县慈善基金112 1021 909公募江苏省

宁波华茂教育基金会122 1023 901非公募2009浙江

宁波市见义勇为奖励基金会122 1021 899公募1995浙江

浙江省萤火虫慈善基金122 1021 899非公募2007浙江

浙江东湖教育基金122 1017 895非公募浙江

温州中学教育快速发展基金会143 1023 880非公募浙江

山西省晋中市扶贫基金会120 992 872公募2006山西

浙江千手慈善基金118 986 868非公募2006浙江

浙江省圣爱慈善基金82 950 868非公募2009浙江省

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年6月30日

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十一、《中国基金会透明度快速发展研究报告()》指出

自治联盟:领域自治的透明度建设

雅安地震发生后，基金会中心网和多家基金会迅速启动了中国基金会&lsquo的成立。 4·； 20灾害救援行动自律联盟(以下简称自律联盟)。 自治联盟的成员包括参与地震救援、过渡安置和灾后重建的29个公募基金会和13个非公募基金会。 他们共同制定了“中国基金会& lsquo”4 & middot； 20救援行动自律联盟公约(以下简称《公约》)全面公布捐赠金的领取、支付、录用情况，自愿接受捐赠人和社会监督，接受政府监管，承担一切相关法律责任，透明地恢复公众对公益慈善机构的信心，

自律联盟成立一年来，在推进领域透明度、增强领域公共说服力、协助政府救援与重建等方面发挥了重要意义:不仅要让公众全面了解公益领域的具体新闻，帮助公共公益选择。 有助于捐助者合理出钱、基金会透明理财、公益组织有效花钱的最终目标。 雅安地震募集财排行榜前十名的基金会中，有8家是自律联盟的成员，各成员基金会详细公开了支付的款项。

更难得的是，许多自治联盟成员不仅根据要求发布了自己的财务和项目新闻，还公开了自己的商业资料，以促进公益组织之间的新闻共享和员工合作。 例如，中国扶贫基金发挥自身在扶贫行业的研究特长，通过实地调查撰写的《四川4·》20芦山地震后复兴诉求判断报告》委托第三方会计师事务所完成并公布了专项审计报告。 深圳壹基金公益基金提供《公益资金保管报告》、《雅安地震救援行动阶段性捐赠收入与支出专项审计报告》、《雅安地震救援行动阶段性捐赠收入与支出专项审计报告》、《4·； 20芦山地震壹家人救援一周年报告》《芦山地震紧急救援和过度安置阶段的员工共享》等多份资料，都亲自接受社会监督。

表7雅安地震筹资物前10名基金会资金支出情况

基金会名称自律联盟成员fti得分fti排行榜募集财合计

(万元)应付款项共计

(万元)

深圳壹基金公益基金会&radic 07.20138、5524、907

中国扶贫基金会&radic 107.20127、3358、112

中国妇女快速发展基金&radic 107.20113、8165、182

中国青少年快速发展基金&radic； 107.20111、5404和268

上海市慈善基金&radic 107.20110、6323、833

中国初级保健基金会101.561310，0002，905

中国光辉事业基金50.004914、7874、549

中华思源工程扶贫基金&radic； 07.2013、8582和392

中华思源工程扶贫基金&radic； 07.2012、822和267

中国社会福利基金会& radic 101.87102，7452，043

资料来源:基金会中心网，中基透明指数fti，截止日期:年4月20日