“保护好黑土地 让国之粮仓更丰实”

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近日，习主席在吉林考察时强调:“采取较为有效的措施，切实保护和利用黑土地这一“耕地大熊猫”，永远造福人民。” 耕地是我国最宝贵的资源，是粮食生产的生命根源，保护耕地是一件十四亿人吃饭的大事。 东北地区是世界三大黑土区之一，黑土高产丰产使东北地区成为保障国家粮食安全的重要“粮仓”。 长时间的大规模开发、高强度利用和土壤侵蚀，导致东北地区黑土表层越来越薄，肥力迅速衰退，有机质含量下降，生态功能退化，影响了东北地区农业的持续快速发展。 搞好黑土地保护利用工作，是保障存粮落地、粮食安全的重要抓手。

实践绿色快速发展的理念，多次运用养结合。 习主席强调:“要加快绿色农业的快速发展，反复采取养结合、综合的措施，防止黑土地减少、退化。” 黑土地保护始终是农业快速发展方式的转变问题，目的是实现农业绿色快速发展和黑土地可持续利用，提高农产品竞争力。 一是践行绿色快速发展理念，厚积农业绿色生产特点，充分释放东北地区黑土地微生态系统特征，加快农田生态环境全过程治理修复，实现农业生产与黑土地生态系统协调，切实提高黑土地肥力。 二是多次运用养结、保护利用，实现养相。 在农业快速发展方式转变中，要实现黑土地肥力透明、不污染环境、持续利用和环境友好，还要统筹粮食生产能力稳定与黑土地保护的关系，有效保护粮食安全、节约资源、环境友好，夯实可持续快速发展的耕地基础 对此，提出大力宣传生态保护型农业技术，采取工程、农业、生物等多种措施，确保黑土地的保护和可持续利用。

多次分享快速发展理念，形成黑土地保护共同体。 黑土地保护是一项系统工程，需要面广、主体多、反复共享快速发展理念，完全激励兼容性机制，积极调动各方积极性，构建紧密的黑土地保护共同体。 是确定政府、农民、新型农业经营主体、农业技术宣传服务站等相关人员的需求，通过紧密的利益联结机制确保各方面的合作，使粮食生产、环保、收入增长、技术开发有机统一，合力保护黑土地。 二是发挥农民专业合作社的联结作用，以保护农民土地权益为基础，充分调动农机专家、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体的积极性，实现黑土地规模化、机械化保护。 另外，要大力快速发展土地管理服务，不断解放黑土地保护的经济、社会和生态效益，实现农民收入来源多样性和结构合理化，稳定和提高农民收入。

加强顶层设计，继续建立完善的制度体系。 实施黑土地保护是一项战术工程，具有全局性和整体性，必须重复顶层设计和高层推进。 一是落实《东北黑土地保护规划纲要(—2030年)》和《东北黑土地保护性耕作行动计划(—2025年)》，完善多方参与、共同推进的事业体制，确保东北黑土地保护有序推进。 二是完善的制度体系建设，解放黑土地保护制度的特点。 重复最严格的耕地保护制度，建立黑土地保护评价机制，统筹黑土地保护和永久基本农田、高标准农田建设和绿色农业快速发展先行区，准确把握黑土地质量变化趋势，做好黑土地保护动态监管工作。 完善的黑土地保护资金保障机制，在中央财政专项每年5亿元资金支持的基础上，中央政府要扩大财政投入力度，地方政府整合相关资金给予黑土地保护补贴，积极参与黑土地保护，中央财政大力投入，地方政府积极补贴，社会资本积极参与的黑土地保护资金 另外，要健全黑土地保护科技支撑制度体系，以新农科建设为契机，创新科技服务机制，引导科研机构、科研人员、技术宣传人员投身黑土地保护的积极性。 完善科研成果收益分配机制，增强科技成果转化的获得感。 最后，依法保护黑土地，必须修改完整的《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，支持地方性法规，形成中央与地方联动的法律法规体系，为黑土地保护提供法律支持和技术保障。

(作者:刘元胜，吉林财经大学经济学院副教授)

光明日报》(年08月10日16版)